黨的十八大提出了全面深化改革的戰略部署。2013年11月，我們黨召開十八屆三中全會，對全面深化改革作出整體擘畫。2019年10月，我們黨召開十九屆四中全會，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。2024年4月，中共中央政治局召開會議，決定今年7月在北京召開黨的二十屆三中全會，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，系統總結改革經驗、立足新的發展實際，圍繞全面深化改革提出一系列新思想、新觀點、新論斷，形成習近平總書記關于全面深化改革的重要論述。這一重要論述內涵豐富、邏輯嚴密、系統完整，具有深刻的道理、深厚的學理、深邃的哲理。正是在習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平總書記關于全面深化改革重要論述的指導下，新時代全面深化改革攻堅克難、壓茬推進，取得了歷史性偉大成就。我們要深學細悟習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
全面理解道理
習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，主要圍繞為什么要全面深化改革、什么是全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等基本問題展開，為推動新時代全面深化改革提供了科學指引。
圍繞為什么要全面深化改革，習近平總書記作出一系列重要論述，強調“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”；強調“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招”；強調“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”；強調“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放”；強調“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，改革開放只有進行時、沒有完成時”；強調“當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。……解決這些問題，關鍵在于深化改革”。這些重要論述，從歷史意義和現實意義的高度，對為什么要全面深化改革作出了深刻回答。
圍繞什么是全面深化改革，習近平總書記強調“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題”；強調“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革”；強調“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重”。這些重要論述，從改革的全面性、深刻性上，對什么是全面深化改革作出了深刻回答。改革的全面性體現在我們明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊以及黨的建設制度等的改革目標；改革的深刻性體現在我們聚焦制度建設，明確必須堅持和完善中國特色社會主義制度，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
圍繞怎樣推進全面深化改革，習近平總書記強調“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進”；強調全面深化改革要以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標；強調全面深化改革目的是進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力；強調“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究”；強調全面深化改革要以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用；強調全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；強調要緊緊依靠人民推動改革；強調“全面深化改革必須加強和改善黨的領導”。這些重要論述，明確了全面深化改革的方向、目標、目的、重點、價值取向、主體力量以及領導力量，為全面深化改革的推進指明了方向路徑。
準確把握學理
習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，是基于對辯證唯物主義和歷史唯物主義的深刻把握，基于對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的深邃思考，基于對世界歷史發展大勢和中國未來發展的深刻洞察，有著深厚的學理支撐。
適應社會基本矛盾運動變化的必然要求。人類社會充滿矛盾，其中生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾是社會的基本矛盾。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互作用、相互制約，它們共同作用構成整個社會的矛盾運動，支配著社會發展進程。新時代推進全面深化改革，不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷適應經濟基礎發展完善上層建筑，就是為了適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發展。社會基本矛盾總是不斷發展的，所以調整生產關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去。正因為如此，改革開放只有進行時、沒有完成時。這是歷史唯物主義的觀點，也是將全面深化改革進行到底的深層原因。
解放和發展生產力的必由之路。在社會基本矛盾運動過程中，生產力是整個運動過程的起點，即生產力的發展決定生產關系的變革，生產力發展到一定程度必然引起生產關系的變革；作為經濟基礎的生產關系的變革又必然推動上層建筑變革，從而引起社會關系和社會形態的變革。社會基本矛盾的運動，以及社會關系和社會形態的重大變革，歸根到底是由生產力的發展決定的。解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，發展是黨執政興國的第一要務。進入新時代，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，生產力發展不平衡、不充分的問題依然存在，我們大刀闊斧推進全面深化改革，就是要沖破思想觀念的束縛、破除不利于生產力發展的體制機制障礙，進一步解放和發展生產力。
社會主義制度自我完善的內在要求。任何一種社會制度都有其相應的生產方式作為支撐。社會主義制度作為一種嶄新的社會制度，相較于封建制度、資本主義制度等，具有極大的優越性和先進性。同時，這種優越性和先進性需要更高的效率、更好的發展來支撐，這就要靠社會主義制度的自我完善和發展來實現。社會主義制度自我完善的一個重要途徑就是馬克思主義執政黨領導下的改革。進入新時代，中國共產黨把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革總目標，就是主動適應社會主義制度自我完善內在需要的關鍵之舉。
順應實踐發展要求的必然選擇。實踐性是全面深化改革的起點。改革不是憑空想象出來的，而是應中國發展的現實需要產生的。黨的十一屆三中全會以來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。黨的十八大以后，改革進入了攻堅期、深水區，正是通過全面深化改革，中國式現代化建設有了更完善的制度保證、更強大的能力支撐、更強勁的動力源泉。依靠改革解決發展中的難題，已經成為中國共產黨治國理政的寶貴經驗和科學方法。習近平總書記在2024年4月召開的中共中央政治局會議上強調，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動的必然要求，是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。回顧改革開放40多年的偉大歷程不難發現，中國共產黨進行全面深化改革是順應實踐發展要求和人民群眾期待的必然選擇，也是合規律的科學選擇。
深刻領悟哲理
習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持人民至上、堅持守正創新、堅持問題導向、注重突出重點、注重系統集成，通篇貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論，集中體現了馬克思主義的立場觀點方法，具有深厚的哲理。
堅持人民至上。習近平總書記指出：“人民是歷史的創造者。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”這就明確指出了全面深化改革必須堅持人民至上的價值理念。我們推進全面深化改革，就是要通過解放和發展生產力更好滿足人民對美好生活的向往，就是要通過堅持和完善中國特色社會主義制度更好維護人民的根本利益。同時，也要認識到，在生產力的構成要素中，人是最活躍的因素，通過改革解放和發展生產力，說到底是調動人民的積極性。只有人民的積極性調動起來了，全面深化改革才能順利推進。
堅持守正創新。習近平總書記指出：“我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。”守正是守住根本原則不動搖，創新是與時俱進開辟新境界、開創新局面。在改革進程中，我們始終堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西不動搖，確保全面深化改革始終朝著正確方向前進。同時，我們勇于開拓創新，提出一系列創新理論、采取一系列重大舉措、取得一系列重大突破，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。
堅持問題導向。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。當前，我國已經進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，我們面臨的矛盾更加復雜，必須通過全面深化改革著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。同時，全面深化改革要堅持問題導向和目標導向相結合，錨定全面深化改革總目標，緊扣推進中國式現代化，在解決問題過程中實現既定目標，把強國建設、民族復興偉業不斷推向前進。
注重突出重點。習近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”新時代，我國的基本國情沒有變、國際地位沒有變，經濟建設仍然是全黨的中心工作，這就決定了全面深化改革必須以經濟體制改革為重點。因此，我們謀劃改革思路、制定改革舉措時，既對全面深化改革作出頂層設計，又強調突出抓好重要領域和關鍵環節的改革，尤其是強調抓住經濟體制改革這個重點，推動改革呈現出全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的態勢。當然，深入到具體領域的改革，重點也有不同。在抓住重點的同時，也要統籌兼顧，使各領域各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。
注重系統集成。習近平總書記指出：“我們全面深化改革，不能東一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統性、整體性、協同性。”當前，我國社會各種利益關系十分復雜，這就要求我們堅持全局觀念、強化系統思維，善于處理頂層設計和“摸著石頭過河”、改革發展穩定、局部和全局、當前和長遠、重點和非重點等一系列重大關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。同時，在推進改革中，要充分考慮不同地區、不同行業、不同群體的利益訴求，準確把握各方利益的交匯點和結合點，使改革成果更多更公平惠及全體人民。
【本文系國家社科基金重大項目“新時代十年偉大變革的深刻內涵和里程碑意義研究”（批準號：23ZDA001）的階段性成果】
【作者系中共中央黨校（國家行政學院）研究室主任、教授】
