更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是全面小康的堅強基石，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,需要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要論述，不斷推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　緊緊抓住更充分更高質(zhì)量就業(yè)的總目標

　　黨的十八大以來，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)進一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)不斷加強，有力推動了全體人民共建共享發(fā)展，有力夯實了共同富裕基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就業(yè)領(lǐng)域的突出問題是就業(yè)不充分、質(zhì)量不高。為此，一方面必須持續(xù)緩解就業(yè)總量壓力，另一方面必須注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　必須持續(xù)緩解就業(yè)總量壓力。當(dāng)前，我國就業(yè)總量壓力仍然居高不下。2012年以來，我國勞動年齡人口趨于減少，但由于人口基數(shù)大，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力依然超過1500萬人。此外，每年還有近250萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點群體以及超過千萬級的登記失業(yè)人員需要在城鎮(zhèn)就業(yè)。由此可見，導(dǎo)致就業(yè)不充分、質(zhì)量不高的重要因素之一，仍然是長期以來存在的就業(yè)總量壓力。

　　必須注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾最突出的表現(xiàn)就是勞動力供給與勞動力需求不相匹配。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配、隱性失業(yè)顯性化、傳統(tǒng)行業(yè)中低端就業(yè)崗位減少、高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴重、就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失較多等問題。

　　準確把握穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基本路徑

　　黨的十九屆五中全會提出，要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。我們必須堅持正確的就業(yè)導(dǎo)向，實現(xiàn)擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。

　　促就業(yè)根本要靠發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展”。促進就業(yè)始終要依靠經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大了，就是把就業(yè)蛋糕做大了。經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。加強經(jīng)濟政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新調(diào)控方法，實行有利于促進就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

　　充分調(diào)動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新發(fā)展階段促進就業(yè)，要全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。充分發(fā)揮群眾的積極性主動性創(chuàng)造性是促進就業(yè)的內(nèi)在動力，也是打贏和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，從根本上說是廣大人民群眾自己的實踐，促進就業(yè)要最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，發(fā)揚“工匠精神”，崇尚勞動光榮。

　　發(fā)揮民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。企業(yè)是就業(yè)需求的主體，是就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是就業(yè)崗位創(chuàng)造的重要渠道。民營企業(yè)發(fā)揮了“穩(wěn)就業(yè)”生力軍的作用。

　　把技能培訓(xùn)作為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。通過支持各地開展公共實訓(xùn)基地共建共享,增加技能培訓(xùn)的公共性公開性和公益性，為更多群眾提供普惠性服務(wù)，廣泛開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為廣大勞動者提供更高技能的個性化服務(wù)。

　　把促進重點群體就業(yè)作為重中之重

　　在我國，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體數(shù)量龐大，能否解決其就業(yè)問題不僅關(guān)系著整體就業(yè)形勢，還關(guān)系著經(jīng)濟健康發(fā)展，甚至關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家安全的全局。

　　做好就業(yè)工作必須聚焦重點群體。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢愈加嚴峻，2020年全國高校畢業(yè)生達到874萬人，2021年數(shù)量將達到909萬人，再創(chuàng)新高。盡管農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力呈減少之勢，但2020年全國農(nóng)民工總量仍然超過2.85億人，由于農(nóng)民工技能低、大量處在一線崗位，抗擊內(nèi)外部風(fēng)險的能力弱，就業(yè)影響首當(dāng)其沖，面對如此大的存量，穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)仍然艱巨。此外，退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)問題也需高度關(guān)注。

　　必須確保重點群體就業(yè)有出路、生活有保障。針對重點群體就業(yè)難的矛盾，要分類幫扶，提高政策精準性；要面向農(nóng)民工、退役軍人等群體，完善社會兜底安置等政策，落實好特殊困難群眾兜底保障工作。指導(dǎo)方針是對不同群體進行分類施策，重點任務(wù)是多渠道創(chuàng)造更多適合重點群體的就業(yè)崗位，鼓勵多種方式創(chuàng)業(yè)，同時做好其兜底保障工作。

　　必須提高低收入勞動者收入。習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，“要著力提高人民生活品質(zhì)，拓展居民收入增長的渠道，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)”。習(xí)近平總書記的重要論述為通過就業(yè)提高居民特別是低收入群體的收入，為“2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，具有重大的指導(dǎo)意義。

　　把穩(wěn)就業(yè)作為民生工作首要任務(wù)

　　把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首要位置。一方面是堅持底線原則，保障民生福祉；另一方面旨在緩解經(jīng)濟運行系統(tǒng)性風(fēng)險及周期性失業(yè)所帶來的諸多不利影響，為實施更有效的宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造良好的空間。

　　“六穩(wěn)”之首是穩(wěn)就業(yè)。黨中央提出要做好“六穩(wěn)”工作，其中“穩(wěn)就業(yè)”居于首位。據(jù)此，2019年的《政府工作報告》提出，要實施就業(yè)優(yōu)先政策，并將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來，使就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策等其他宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合。

　　“六保”的首要任務(wù)是保就業(yè)。2020年4月17日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六?！?，“保就業(yè)”仍是居于首位。今年4月15日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，還是把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境放在最重要的位置，以便穩(wěn)固和保證居民就業(yè)。

　　“六穩(wěn)”與“六保”的關(guān)系?！傲！笔俏覀儜?yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)；“六穩(wěn)”是“六保”的目標，是我們長期堅持的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的主要內(nèi)容。兩者關(guān)注的焦點都是就業(yè)問題。穩(wěn)就業(yè)，是我國現(xiàn)階段的長期的舉措，旨在為勞動者提供可持續(xù)增收的崗位，關(guān)注的是就業(yè)質(zhì)量問題；保就業(yè)，是應(yīng)對新冠肺炎疫情等不利因素對經(jīng)濟運行帶來的沖擊，為防止就業(yè)機會和就業(yè)崗位減少甚至規(guī)模性失業(yè)，采取的短期有效的階段性措施，關(guān)注的是重點群體的基本民生問題。扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，都關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

　　以促進就業(yè)鞏固脫貧攻堅成果

　　理論和實踐證明，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施，我們要繼續(xù)促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)扶貧方式，鼓勵貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)，同時要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為人們就地就近就業(yè)提供更多的機會，進而實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，這是實現(xiàn)共同富裕的前提。

　　轉(zhuǎn)移就業(yè)成為貧困人口脫貧的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式”。黨的十八大以來，平均每年農(nóng)村實現(xiàn)脫貧人口超過1300萬。2020年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入17131元,實際增長3.8%,其中外出務(wù)工的工資性收入貢獻最大，達到41.6%，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，全部貧困縣實現(xiàn)摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。這個優(yōu)異成績的取得，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　就業(yè)扶貧可以激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。就業(yè)扶貧從根本上是為了解決貧困家庭無固定收入的難題，有利于提高貧困人員的人力資本水平，通過專業(yè)的知識和技能培訓(xùn)提高貧困人員就業(yè)能力，通過提供就業(yè)崗位，激發(fā)脫貧的能動性、積極性和主動性。

　　促進就業(yè)是鞏固脫貧成果的重要手段。實踐證明，就業(yè)扶貧是精準扶貧的重要途徑。促進就業(yè)是鞏固脫貧成果的重要手段，習(xí)近平總書記指出：“下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，“就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

　　就業(yè)是減少貧富差距的長久之計。脫貧攻堅戰(zhàn)是習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨和全體人民走共同富裕道路的一次攻堅戰(zhàn)，要發(fā)揚戰(zhàn)勝貧困的偉大斗爭精神，在就業(yè)扶貧鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮廣大人民群眾的內(nèi)生動力和主觀能動性，把穩(wěn)就業(yè)作為改善民生，發(fā)展經(jīng)濟，鞏固脫貧攻堅成果的首要工作，盡快把我國建成現(xiàn)代化強國，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　（作者：國家發(fā)展改革委員會就業(yè)收入分配和消費司副司長）

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