進入新時代，面對國內外經濟環(huán)境的重大變化，如何對待對外開放問題，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，給出了符合時代潮流和經濟發(fā)展規(guī)律的明確答案，即“中國開放的大門只會越開越大”。《“十四五”規(guī)劃綱要》也提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”的要求。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話中，習近平總書記強調：“中國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，堅持與世界相交，與時代相通，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為全球發(fā)展作出更大貢獻。”重申：“中國構建更高水平開放型經濟新體制的方向不會變，促進貿易和投資自由化便利化的決心不會變。中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上！”推進更高水平對外開放，符合中國和世界的利益。

　　什么是更高水平對外開放

　　更高水平對外開放包括實體經濟和經濟制度兩個層面。實體經濟層面指商品、服務和要素跨境流動的規(guī)模更大、質量更高；經濟制度層面指建立“更高水平開放型經濟新體制”，貿易投資自由化便利化程度更高，經濟制度和經濟政策公平、透明、可預期。

　　更高水平對外開放要求具有較大的貿易規(guī)模、國際投資規(guī)模。對于中國這樣的經濟大國而言，如果國際貿易國際投資規(guī)模小，在全球貿易、投資中占比低，則表明貿易投資的開放度低，這樣就難以稱為高水平開放。在較大規(guī)模的基礎上，貿易投資應保持一定的穩(wěn)定性。如果貿易投資波動大，缺乏穩(wěn)定性，不僅表明受國際市場影響大，自主駕馭國際貿易投資能力弱，而且國際貿易投資的較大波動還會沖擊國民經濟運行。同時，還要保持進出口貿易、國際資本流動的相對平衡。如果貿易順差過大，容易產生貿易摩擦，不利于出口企業(yè)長遠發(fā)展；如果逆差過大，進口擠占國內市場，會影響國內企業(yè)正常經營。如果資本凈流出規(guī)模過大，國內投資乏力，容易招致產業(yè)空心化；如果資本凈流入規(guī)模過大，國內投資市場過度競爭，容易擠出國內投資，不利于國民經濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　更高水平對外開放要求提升國際貿易投資質量。要從貿易大國轉向貿易強國，高附加值、高技術產品和服務貿易占比不斷上升，能夠分享全球價值鏈高端收益。要從吸收外資大國轉向雙向投資大國強國，外商投資結構應與新發(fā)展理念相契合，高端制造、高技術服務領域外商投資比重須不斷提高，提升對外投資效益，涌現(xiàn)出更多在全球配置資源、掌控全球供應鏈價值鏈的跨國公司。

　　更高水平對外開放核心是制度性開放，對標先進國際經貿規(guī)則，建設更高水平開放型經濟新體制。在國際經濟格局加速重構中，以“市場準入+公平競爭”為立足點的國際經貿規(guī)則，逐步被更多國家所接受，代表了先進國際經貿規(guī)則的演變方向。更高水平開放就是要實現(xiàn)關稅水平降低，通關便捷高效，經濟政策措施透明、可預期，營商環(huán)境法治化、市場化、國際化，貿易投資自由化便利化，市場主體公平有序競爭，知識產權保護嚴格有度，開放支持政策合法合規(guī)，國際國內經濟循環(huán)暢通，風險防范安全可控，高水平開放與安全保障制度銜接協(xié)同。

　　為什么要更高水平對外開放

　　中國特色社會主義進入新時代，國內經濟高質量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構筑新發(fā)展格局，應對世界百年未有之大變局，都離不開推進更高水平對外開放。

　　新發(fā)展階段需要更高水平對外開放。改革開放后，我國走出了一條以開放促改革和發(fā)展的成功道路，創(chuàng)造了經濟持續(xù)長期高速增長的奇跡。步入新時代，國民經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，更高水平對外開放是高質量發(fā)展的內在要求。

　　2013年，黨的十八屆三中全會提出，我國發(fā)展進入新階段，要繼續(xù)推進對外開放，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。習近平總書記在2014年亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的主旨演講中進一步指出，“我們全面深化改革，就要推進高水平對外開放”。只有全方位提高開放水平，進一步釋放開放促改革的功能，為高質量發(fā)展提供動力，培育并鞏固制度優(yōu)勢，才能更快推動要素低廉的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變、世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)造中心轉變、貿易大國向貿易強國轉變、吸收外資大國向雙向投資大國強國轉變、國際經貿規(guī)則的接受者向參與制定者轉變、全球經濟治理的參加者向重要貢獻者轉變，廣泛利用世界市場和全球優(yōu)質要素資源，助推經濟高質量發(fā)展。

　　新發(fā)展理念需要更高水平對外開放。習近平總書記反復強調在更高水平開放中推進自主創(chuàng)新，在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，重申“堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放”。只有在更高水平開放中，為高質量外商投資營造優(yōu)良營商環(huán)境，推動形成適宜創(chuàng)新的制度條件，才能吸引更多技術管理先進的跨國公司進入中國市場，產生更多技術知識溢出效應，帶動內資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；只有在更高水平開放中，增進外貿質量和效率，提升外貿綜合競爭力，才能實現(xiàn)外貿推動創(chuàng)新發(fā)展。

　　習近平總書記提出的“一帶一路”倡議以及高水平建設“一帶一路”理念，在更高水平開放中構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，使相對落后的中西部和沿邊地區(qū)從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，通過開放帶動落后地區(qū)發(fā)展，有助于縮小地區(qū)差距，促進協(xié)調發(fā)展。

　　習近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話中，倡導在開放合作中應對氣候變化，推動全球可持續(xù)發(fā)展。在更高水平開放中，通過引進氣候友好型技術，吸收符合環(huán)境保護標準的外商投資，發(fā)展綠色貿易和綠色產業(yè)，有助于帶動經濟綠色發(fā)展。

　　在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習近平總書記強調要“促進貿易和投資自由化便利化”。在更高水平開放中，投資自由化便利化程度提高，更多優(yōu)質外商投資涌入能夠帶來新的就業(yè)機會，增加個人收入，外資企業(yè)承擔應盡的社會責任，參加公益事業(yè)，有助于緩解貧富差距；貿易自由化便利化程度提高，貿易規(guī)模擴大質量提升，貿易能力促進和貿易救助制度逐步完善，有助于廣大社會公眾分享對外貿易發(fā)展的紅利，帶動共享發(fā)展。

　　新發(fā)展格局需要更高水平對外開放。習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局“決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)”。只有更高水平開放，跟蹤高標準經貿規(guī)則變遷的趨勢，大膽探索創(chuàng)新，建立更高水平開放型經濟新體制，以開放促進改革，才能更快打通生產關系各環(huán)節(jié)的堵點，為國內經濟大循環(huán)提供保障；只有更高水平開放，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機會，提高全社會收入水平，才能推動擴大內需，并在擴大開放中釋放國內大市場優(yōu)勢，為外商投資、進出口貿易帶來更多機會，更好實現(xiàn)國內國際經濟循環(huán)互動；只有更高水平開放，強化中國與世界經濟的聯(lián)系，才能穩(wěn)定提升中國在全球供應鏈中的地位，建立安全可控的供應鏈體系，在外部供應鏈重構中增強我國的自主性；只有更高水平開放，廣泛吸收聚集國內外優(yōu)秀人才、先進技術、領先企業(yè)、先進制造和服務、管理知識和信息等高端資源，加強國內外經濟技術合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，才能更快建立具有較強國際競爭力的產業(yè)體系，突破卡脖子技術。

　　應對世界百年未有之大變局需要更高水平對外開放。習近平總書記深刻指出世界正經歷百年未有之大變局，要堅定不移擴大開放。新世紀以來，以數(shù)字化、網絡化、智能化為重心的新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,包括中國在內的一大批新興市場國家和發(fā)展中國家經濟快速成長，世界多極化態(tài)勢明顯，國際力量對比發(fā)生重大變化。與此同時，也出現(xiàn)了貿易投資保護主義、單邊主義，經濟全球化遭遇逆流，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn),國際經貿規(guī)則趨于碎片化，疊加上新冠肺炎疫情的沖擊，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構，貿易摩擦沖突上升，世界經濟波動加劇，國際環(huán)境更趨復雜。推進更高水平對外開放，既是支持經濟全球化、維護開放型世界經濟的實際行動，能夠為世界經濟恢復發(fā)展注入信心和動力，也是營造友好外部環(huán)境、應對世界百年未有之大變局、推動我國經濟穩(wěn)健成長、維護中華民族偉大復興勢頭的理性抉擇。

　　如何推進更高水平對外開放

　　一是建設國際貿易強國。在繼續(xù)發(fā)掘傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，鞏固國際貨物貿易大國地位的同時，做好外貿優(yōu)勢轉化銜接，培育新競爭優(yōu)勢，優(yōu)化外貿結構。推動數(shù)字技術賦能外貿，優(yōu)化數(shù)字貨物貿易發(fā)展環(huán)境，鼓勵發(fā)展新貿易模式、新貿易業(yè)態(tài)，形成一批能夠整合全球資源、占據(jù)全球或區(qū)域價值鏈高端的全球性公司，推動企業(yè)從價值鏈低端向價值鏈高端邁進，促進高附加值中間產品和高端零部件出口，從低附加值出口產品為主向高附加值出口產品為主轉化，從勞動密集型出口產品為主向資本、技術密集型出口產品為主轉化，從世界加工工廠向世界中間產品供應基地轉變。繼續(xù)擴大進口，促進進出口平衡，提升進口與經濟結構轉型升級需要之間的契合度。進一步簡化跨境服務貿易負面清單，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進數(shù)字服務貿易發(fā)展，培育服務貿易市場主體和龍頭企業(yè)，打造“中國服務”品牌，擴大服務出口，縮小服務貿易逆差。

　　二是提升雙向投資質量。全面落實《中華人民共和國外商投資法》，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，為外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的制度條件，穩(wěn)定外商投資預期，不斷增強對外資的吸引力，鞏固外商投資大國地位。以新發(fā)展理念為引領，優(yōu)化外商投資結構，提升外商投資質量，鼓勵有利于創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的外商投資。圍繞構建新發(fā)展格局目標，利用大市場優(yōu)勢吸引全球優(yōu)質要素資源，推動提升我國自主創(chuàng)新能力，利用外商投資銜接國內國際兩個市場，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。引進來與走出去相結合，支持技術逆向溢出效應明顯的對外投資，以促進國內技術進步和產業(yè)升級；支持能夠整合外部資源、優(yōu)化全球資源配置、提升在全球價值鏈產業(yè)鏈供應鏈地位的對外投資，促進國內外產業(yè)協(xié)同。

　　三是升級開放區(qū)域平臺。以特殊經濟區(qū)為重點，強化制度創(chuàng)新，提升開放引領改革發(fā)展作用，釋放高質量發(fā)展示范效應。充分利用自由貿易試驗區(qū)深化改革和擴大開放試驗田作用，完善制度創(chuàng)新的激勵機制和容錯糾錯機制，率先構建起更高水平開放型經濟新體制，形成公平競爭和貿易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控為核心的風險管理體系，建立具有較高國際競爭力的產業(yè)體系，及時復制推廣制度創(chuàng)新成果，帶動全國優(yōu)化營商環(huán)境，推動國內經濟高質量發(fā)展。借鑒國際高標準自貿港經驗，推動海南自貿港高水平對外開放的制度集成創(chuàng)新，完善與《中華人民共和國海南自由貿易港法》銜接配套的法律體系，構建商品、服務、要素自由便捷、安全有序流動的制度體系，與2025年后全島封關運作、實行零關稅對接，為實現(xiàn)貨物貿易“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”做好制度準備。推動沿邊地區(qū)與沿海、沿江、內陸等地區(qū)協(xié)同開放，打造內地開放新平臺，有效對接“一帶一路”倡議。

　　四是推進制度改革創(chuàng)新。把協(xié)議開放和自主開放結合起來，瞄準國際經貿規(guī)則變遷的趨勢，對標國際通行的經貿規(guī)則，提高貿易投資自由化便利化水平，不斷構建更高水平開放型經濟新體制。全面落實外資企業(yè)國民待遇，做到既“準入”又“準營”，保障不同經濟成分公平競爭，建立非歧視的規(guī)制體系；構建競爭中性的規(guī)制環(huán)境，將競爭中性作為促進對外經貿工作的重要原則，推進國有企業(yè)分類改革；提高政府決策透明度，完善有關透明度的法律法規(guī)，落實開放政策的世界貿易組織（WTO）合規(guī)審查機制，提升貿易政策合規(guī)水平；進一步完善知識產權保護的法律體制，將數(shù)字環(huán)境下的知識產權納入法律體系，建立合理公平、可持續(xù)發(fā)展的知識產權制度，平等對待國內外企業(yè)、個人及投資者知識產權；提高環(huán)境和勞工權益保護標準，強化監(jiān)察及執(zhí)法力度。

　　五是完善全球經濟治理體系。積極參加全球治理體系改革，為更高水平對外開放創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。堅持以規(guī)則為基礎、共同發(fā)展為導向的經濟全球化主張，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，破解全球經濟治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字。以構建人類命運共同體為目標，推動高水平“一帶一路”建設，幫助提升發(fā)展中國家國際貿易能力，緩解經濟全球化中國家間利益不平衡矛盾。積極參與新興領域全球經濟治理規(guī)則制定，促進建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經濟國際規(guī)則，推進綠色發(fā)展、產業(yè)鏈供應鏈構建等新議題談判，推動構建投資便利化多邊框架。積極參加區(qū)域經濟合作，推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效落地，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），構建高標準自由貿易區(qū)網絡。完善開放風險防范體系，構筑開放安全屏障，有效化解高水平對外開放中的貿易、投資、產業(yè)及供應鏈風險。

　　（作者：對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長）

　　責任編輯：陳金霞