2018年下半年以來(lái),全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動(dòng)力減弱,增長(zhǎng)速度趨于放緩,下行壓力明顯加大,不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織紛紛下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。
數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 紀(jì)翊、曾琦/制圖
圍繞“脫歐”問(wèn)題,英國(guó)與歐盟、英國(guó)內(nèi)部各政治勢(shì)力間的博弈不斷上演。2019年1月29日,英國(guó)議會(huì)下院投票表決,要求首相特蕾莎·梅與歐盟就“脫歐”協(xié)議重新談判,歐盟則在第一時(shí)間表示拒絕。“脫歐”不確定性給全球經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。圖為2018年12月10日,反對(duì)“脫歐”協(xié)議的民眾在英國(guó)倫敦的議會(huì)大廈外示威。 新華社發(fā) 喬·紐曼/攝
2018年,全球股市普遍出現(xiàn)大幅震蕩。美國(guó)紐約股市道瓊斯、標(biāo)準(zhǔn)普爾和納斯達(dá)克三大股指全年分別下跌5.63%、6.24%和3.88%,創(chuàng)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)年度最差表現(xiàn)。圖為2019年1月14日,交易員在美國(guó)紐約證券交易所工作。 新華社/美聯(lián)
2018年,世界經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),但增長(zhǎng)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,增長(zhǎng)速度趨于放緩,增長(zhǎng)動(dòng)能開(kāi)始減弱,不確定不穩(wěn)定因素明顯增多,國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還未消除,一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍很突出,未來(lái)的復(fù)蘇之路并不平坦。從趨勢(shì)上看,經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系深刻調(diào)整重構(gòu),世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。
一、世界經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)1月份發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告稱(chēng),2018年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為3.7%,略低于2017年3.8%的增速;預(yù)計(jì)2019年增長(zhǎng)率為3.5%,這比2018年10月份報(bào)告的預(yù)測(cè)低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
(一)世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“一波三折”。2016年下半年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速并帶動(dòng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng),全球主要經(jīng)濟(jì)體一度出現(xiàn)同步復(fù)蘇。但2018年尤其是下半年以來(lái),主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)開(kāi)始分化,世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張勢(shì)頭回落,國(guó)際貿(mào)易和投資增長(zhǎng)放緩,困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題遲遲未能解決,主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策明顯分化,部分國(guó)家股市遭遇重挫,經(jīng)濟(jì)普漲的樂(lè)觀情緒趨于降溫,經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。
2019年世界經(jīng)濟(jì)大幅失速或陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)整體可控,有望延續(xù)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì),但增長(zhǎng)速度趨于放緩,主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)進(jìn)一步分化,總體上仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已經(jīng)超過(guò)10年,以往的重大風(fēng)險(xiǎn)已基本釋放,但新的風(fēng)險(xiǎn)又在形成,短期內(nèi)將世界經(jīng)濟(jì)拖入衰退的可能性相對(duì)較低,卻嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),給各國(guó)的宏觀政策提出新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)減速和債務(wù)高企的情況下,各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策都面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間的艱難抉擇和平衡,財(cái)政貨幣政策的分化和取向存在不確定性。
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速將明顯放緩
美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于回落。2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)在減稅和前期量化寬松貨幣政策的共同作用下出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng),在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中“一枝獨(dú)秀”。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2018年前三季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比分別增長(zhǎng)2.2%、4.2%和3.4%,其中第二季度創(chuàng)2014年第四季度以來(lái)最快增速;全年失業(yè)率維持在4%以下,尤其是2018年9月至11月3.7%的失業(yè)率創(chuàng)下49年來(lái)最低水平,基本處于充分就業(yè)狀態(tài),通脹壓力不大,家庭資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)改善。基本面不斷改善為2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了支撐,但預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度將出現(xiàn)一定幅度的下滑,主要原因是:特朗普上臺(tái)后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激政策邊際效應(yīng)逐步遞減,持續(xù)加息將抑制消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng),大規(guī)模貿(mào)易摩擦削弱美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)的政府債務(wù)高企、產(chǎn)業(yè)“空心化”、收入分配不均、中產(chǎn)階級(jí)剝奪感增強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并未得到有效解決。2018年第四季度美國(guó)股市劇烈波動(dòng)并跌破年初水平,長(zhǎng)短期國(guó)債收益率出現(xiàn)倒掛,預(yù)示著企業(yè)盈利高峰期已經(jīng)過(guò)去,市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期趨弱。IMF預(yù)測(cè),2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%,增幅比2018年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。
歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)僅能維持低速增長(zhǎng)。2018年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)高位回落,全年增長(zhǎng)1.8%,增幅比2017年下降0.6個(gè)百分點(diǎn);其中,四個(gè)季度同比分別增長(zhǎng)2.4%、2.2%、1.6%、1.2%,呈下行走勢(shì)。2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性因素較多,英國(guó)“脫歐”、意大利財(cái)政問(wèn)題都進(jìn)入了關(guān)鍵階段,法國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)依然動(dòng)蕩,美歐貿(mào)易爭(zhēng)端暗潮涌動(dòng),一旦諸如英國(guó)“硬脫歐”等極端情況出現(xiàn),將對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)形成劇烈沖擊。為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,歐央行自2015年開(kāi)始實(shí)施購(gòu)買(mǎi)政府和企業(yè)債券計(jì)劃,但該計(jì)劃已于2018年底結(jié)束;不過(guò)已經(jīng)投入市場(chǎng)的資金存量巨大,3年來(lái)歐央行通過(guò)該計(jì)劃累計(jì)購(gòu)債總規(guī)模約為2.6萬(wàn)億歐元,其資產(chǎn)負(fù)債表由2.2萬(wàn)億歐元擴(kuò)大至4.7萬(wàn)億歐元,金融市場(chǎng)環(huán)境還是比較寬松的,將對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成一定支撐。歐元區(qū)綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)等先行指標(biāo)仍處于榮枯線(xiàn)之上,表明經(jīng)濟(jì)仍在擴(kuò)張,加上失業(yè)率緩步下行、企業(yè)投資有所上升,如果不出現(xiàn)極端情況,2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)維持弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。IMF預(yù)測(cè),2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2018年的1.8%下降到1.6%。
日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱且不穩(wěn)定。2018年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不穩(wěn)定,第一、三季度均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),日本內(nèi)閣府初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全年實(shí)際增長(zhǎng)0.7%,增幅比2017年下降1.2個(gè)百分點(diǎn);物價(jià)走勢(shì)依舊疲弱,但失業(yè)率持續(xù)保持在2.5%以下的較低水平。近期日本消費(fèi)者信心指數(shù)和商業(yè)信心指數(shù)不斷下行,私人消費(fèi)和商業(yè)投資疲軟,企業(yè)利潤(rùn)下滑,加上人口老齡化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)困難、高債務(wù)壓縮宏觀經(jīng)濟(jì)政策空間等難題,2019年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不樂(lè)觀,季度間仍可能出現(xiàn)較大波動(dòng)。IMF預(yù)測(cè),2019年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1%。
(三)新興經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)繼續(xù)分化
2018年,新興經(jīng)濟(jì)體“苦樂(lè)不均”。亞洲發(fā)展中國(guó)家方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%,增速位居世界前五大經(jīng)濟(jì)體之首,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近30%,是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。印度莫迪政府2016年11月宣布“廢鈔令”,廢除500盧比和1000盧比兩種最大面額紙幣(約占全部流通貨幣總值的85%),對(duì)印度經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊;兩年過(guò)去該政策影響逐漸消退,稅收改革積極效應(yīng)也逐步顯現(xiàn),扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)連續(xù)減速的態(tài)勢(shì)。東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)良好,基礎(chǔ)設(shè)施投資和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。能源資源出口國(guó)方面,得益于國(guó)際油價(jià)支撐,俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn),但近期石油價(jià)格前景減弱給俄羅斯增長(zhǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響;俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)奧列什金日前表示,預(yù)計(jì)2019年俄經(jīng)濟(jì)增速將從2018年的2%放緩至1.3%。南非經(jīng)濟(jì)一度陷入衰退,直至2018年第三季度走出衰退,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨礦業(yè)產(chǎn)出下降、土地和礦業(yè)改革不確定性對(duì)投資者信心形成打壓等諸多挑戰(zhàn),預(yù)計(jì)2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4%。中東地區(qū)主要石油出口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為平穩(wěn),沙特阿拉伯政府于2016年推出的旨在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全面改革的“2030愿景”初見(jiàn)成效,經(jīng)濟(jì)從2017年的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng)。拉美國(guó)家方面,受貨運(yùn)卡車(chē)司機(jī)罷工、私人消費(fèi)放緩、政局不穩(wěn)等因素影響,巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱,2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估僅為1.3%。阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,貨幣貶值、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加、社會(huì)動(dòng)蕩形成彼此強(qiáng)化的“負(fù)反饋”,2018年全年累計(jì)通貨膨脹率達(dá)到47.6%,創(chuàng)1991年以來(lái)最高紀(jì)錄;聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最新報(bào)告預(yù)計(jì),2018年和2019年阿根廷經(jīng)濟(jì)分別下滑2.6%和1.8%。
近年來(lái),新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大,但總體上仍未擺脫在市場(chǎng)、技術(shù)、資金等方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài),在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大格局中的地位仍有待提升。2017年以來(lái),新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇更多源自發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)擴(kuò)張的帶動(dòng),自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新能力弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、社會(huì)領(lǐng)域欠賬多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出,加上對(duì)外需市場(chǎng)、國(guó)際融資環(huán)境、大宗商品價(jià)格等因素較為敏感,內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng),釋放發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步破題。2019年,在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貨幣政策繼續(xù)正常化、外部融資環(huán)境進(jìn)一步收緊的情況下,新興經(jīng)濟(jì)體可能面臨較大壓力,走勢(shì)不確定性增大,并將繼續(xù)分化。IMF預(yù)測(cè),2019年亞洲新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)6.3%,高于世界新興經(jīng)濟(jì)體總體4.5%的平均水平;而中東北非地區(qū)增長(zhǎng)2.4%,拉美和加勒比地區(qū)僅增長(zhǎng)2.0%。
二、2019年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)超過(guò)10年,但其深層次影響依然存在,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成。2019年世界經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)深度調(diào)整,一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)值得高度重視。
(一)貿(mào)易保護(hù)主義陰影難消
過(guò)去30年,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,為各國(guó)提供了難得發(fā)展機(jī)遇,為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但也積累了深層次矛盾,遇到了新的挑戰(zhàn)。過(guò)去30年,全球最富國(guó)和最窮國(guó)人均GDP差距擴(kuò)大近120倍,全球最富有的1%人口擁有財(cái)富量超過(guò)其余99%人口財(cái)富總和。從國(guó)家內(nèi)部看,部分國(guó)家對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成崗位流失,藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,中產(chǎn)階級(jí)收入減少,社會(huì)結(jié)構(gòu)惡化。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)加劇了經(jīng)濟(jì)全球化繁榮表象背后所掩蓋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義大量滋生并不斷加劇,多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。
貿(mào)易保護(hù)主義的成因復(fù)雜而深刻,短期內(nèi)難以風(fēng)平浪靜。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的一方,無(wú)一例外地會(huì)遭受對(duì)手方的反制,最終結(jié)果往往是“雙輸”。當(dāng)前全球范圍內(nèi)存在多個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易爭(zhēng)端,一旦局勢(shì)失控而演變?yōu)榇笠?guī)模貿(mào)易戰(zhàn),勢(shì)必拖累全球貿(mào)易投資增長(zhǎng),削弱世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),世界各國(guó)本應(yīng)合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn),引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向,讓它更好惠及每個(gè)國(guó)家和每個(gè)民族。但有些人卻把問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化,給未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇橫添阻礙。
(二)全球流動(dòng)性可能進(jìn)一步收緊
近年來(lái),美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)“加息+縮表”方式加快推進(jìn)貨幣政策正常化,自2015年12月啟動(dòng)本輪加息周期以來(lái)已加息9次。2018年下半年以來(lái),受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)債收益率倒掛等因素影響,平衡控制經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和避免經(jīng)濟(jì)衰退的難度上升,但整體看仍處于加息通道。從歷史上看,美聯(lián)儲(chǔ)每次加息都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格重估和市場(chǎng)波動(dòng),拖累美國(guó)國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)和投資增長(zhǎng),進(jìn)而給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。
由于美元獨(dú)特的全球地位,美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整外溢效應(yīng)十分明顯。在之前美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施量化寬松貨幣政策時(shí)期,廣大新興經(jīng)濟(jì)體吸收了大量新增流動(dòng)性,雖然在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,但房市、股市的虛假繁榮也積累了較高的金融風(fēng)險(xiǎn),延誤了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)。如果美聯(lián)儲(chǔ)“加息+縮表”持續(xù)推進(jìn),全球流動(dòng)性恐將不斷收緊,給新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。特別是對(duì)于基本面較差、外匯儲(chǔ)備較少、經(jīng)常項(xiàng)目逆差較大的新興經(jīng)濟(jì)體而言,出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫破滅、資本流入逆轉(zhuǎn)、債務(wù)負(fù)擔(dān)劇增等風(fēng)險(xiǎn)的概率上升,甚至不排除在局部爆發(fā)金融危機(jī)的可能。歷史上,美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)每一輪加息周期都會(huì)導(dǎo)致若干新興經(jīng)濟(jì)體陷入困境,2018年阿根廷、土耳其等國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重資本外流、貨幣貶值、經(jīng)濟(jì)減速便是實(shí)例。
(三)國(guó)際金融和商品市場(chǎng)波動(dòng)可能加大
2019年,全球流動(dòng)性趨緊和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,將導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好降低和資產(chǎn)價(jià)格重估,可能還會(huì)繼續(xù)引發(fā)國(guó)際股市、匯市、債市調(diào)整波動(dòng),增加世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。近10年來(lái),在量化寬松貨幣政策帶動(dòng)下,全球股市整體上漲,但2018年10月以后在美股暴跌帶動(dòng)下大幅下挫,截至2018年底,除了印度、新西蘭等個(gè)別國(guó)家股市較之年初尚有微幅上漲之外,其他經(jīng)濟(jì)體股市皆“由牛轉(zhuǎn)熊”。雖然2019年初以來(lái)全球股市出現(xiàn)反彈,但全年出現(xiàn)大幅上漲的可能性不大。美元匯率整體處于高位震蕩狀態(tài),截至2018年12月中旬,美元指數(shù)比年初上漲超過(guò)6%,不排除2019年美元匯率高位回落的可能。
2019年,國(guó)際大宗商品價(jià)格可能寬幅波動(dòng),給國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)復(fù)雜影響。2018年國(guó)際油價(jià)高開(kāi)低走,考慮到世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)際原油供需基本平衡,國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅下挫的可能性不大;但受石油輸出國(guó)組織(OPEC)與非OPEC國(guó)家博弈、美元匯率波動(dòng)、地緣政治沖突等因素影響,個(gè)別時(shí)期還將出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)。IMF預(yù)測(cè),2019年國(guó)際油價(jià)將下降14.1%,非能源類(lèi)大宗商品價(jià)格下降2.7%。
(四)地緣博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇
近一個(gè)時(shí)期以來(lái),全球政治格局深刻調(diào)整,地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,大國(guó)關(guān)系進(jìn)入分化重組新拐點(diǎn),給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不確定影響。
當(dāng)前,全球范圍內(nèi)地緣政治熱點(diǎn)頗多,特別是作為重要油氣資源產(chǎn)地的中東地區(qū)地緣格局遠(yuǎn)未定型,有關(guān)各方反復(fù)爭(zhēng)奪,局部地區(qū)局勢(shì)失控的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,增加了國(guó)際油價(jià)走勢(shì)不確定性,也將經(jīng)由國(guó)際貿(mào)易渠道影響油氣出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上陰影。
三、世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)展望
從中長(zhǎng)期看,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,經(jīng)濟(jì)全球化歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),但不確定不穩(wěn)定不平衡因素依然較多,未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦。
(一)世界經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)深度調(diào)整
近年來(lái),全球范圍內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局加速重構(gòu),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。一方面,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在孕育新突破,人類(lèi)面臨的巨大資源環(huán)境壓力和美好生活需要正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力,世界主要國(guó)家紛紛布局以綠色、低碳、智能為特征的新興產(chǎn)業(yè),把新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等作為發(fā)展重點(diǎn),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,新一輪產(chǎn)業(yè)革命已初見(jiàn)端倪。另一方面,具備廣闊產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化前景的重大技術(shù)突破和通用技術(shù)創(chuàng)新尚在孕育之中,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能仍未形成,全球潛在增長(zhǎng)率受人口老齡化、貧富差距擴(kuò)大、長(zhǎng)期投資疲軟等一系列深層次結(jié)構(gòu)性矛盾困擾不升反降,世界經(jīng)濟(jì)仍處在新舊動(dòng)能、新舊產(chǎn)業(yè)和新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換的調(diào)整期和過(guò)渡期。
從趨勢(shì)看,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能“推陳出新”將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程,其步伐、節(jié)奏將對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。同時(shí),近年來(lái)全球債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張,IMF數(shù)據(jù)顯示,2018年全球債務(wù)總規(guī)模比國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前高出50%以上,加上全球流動(dòng)性趨緊,通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激增長(zhǎng)的空間不足。綜合判斷,未來(lái)一段時(shí)期深度調(diào)整的世界經(jīng)濟(jì)將難以重現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的高增長(zhǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,全球貿(mào)易增長(zhǎng)面臨重重壓力,結(jié)束了新世紀(jì)以來(lái)全球貿(mào)易量增幅超過(guò)全球GDP增幅的歷史,經(jīng)濟(jì)全球化速度減緩。2017年全球貿(mào)易量強(qiáng)勁增長(zhǎng)5.3%,但2018年下半年全球出口訂單、國(guó)際空運(yùn)、集裝箱港口吞吐量等貿(mào)易驅(qū)動(dòng)因素均面臨下行壓力,IMF預(yù)計(jì)2018年全球貿(mào)易量增速為4.0%,出現(xiàn)明顯下滑。
受保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向等因素影響,全球資本、人員和技術(shù)流動(dòng)均面臨多重阻力,然而資本的逐利性不會(huì)改變,必將沖破各種障礙尋求資源的最優(yōu)配置,加上全球范圍內(nèi)科技進(jìn)步持續(xù)推進(jìn)、各國(guó)相互依賴(lài)程度加深,經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不會(huì)逆轉(zhuǎn),而是在時(shí)代大潮中波浪式前進(jìn)、在艱難曲折中向縱深發(fā)展。
(三)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻重組重構(gòu)
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)了從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易,從貿(mào)易向投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及發(fā)展援助等議題的不斷演進(jìn),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化。當(dāng)前,新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)正在拉開(kāi)序幕,東西關(guān)系、南北關(guān)系以及新舊規(guī)則相互交織,新一輪規(guī)則博弈正在展開(kāi)。一方面,世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判舉步維艱,國(guó)際多邊自由貿(mào)易體制的有效性和權(quán)威性有待進(jìn)一步提升,發(fā)展中國(guó)家發(fā)展利益和政策空間仍需保障。另一方面,受自身結(jié)構(gòu)性因素影響,部分發(fā)達(dá)國(guó)家在參與全球經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中感到力不從心甚至是“吃了虧”,希望通過(guò)重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定等方式維護(hù)自身利益。
2018年底美國(guó)聯(lián)合加拿大、墨西哥共同簽署“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”(USMCA),標(biāo)志著美國(guó)完成了北美經(jīng)濟(jì)板塊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重新整合,該協(xié)定實(shí)質(zhì)是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的核心條款卷土重來(lái),其中“毒丸條款”(該條款實(shí)際上禁止締約國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)議)等排他性安排的負(fù)面影響不容忽視。未來(lái)圍繞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的斗爭(zhēng)將更加激烈,推動(dòng)WTO進(jìn)行必要改革,開(kāi)展雙多邊自由貿(mào)易談判,貫徹開(kāi)放、包容、非歧視的核心價(jià)值和原則,將是一個(gè)艱難曲折的過(guò)程,也是國(guó)際社會(huì)需要共同應(yīng)對(duì)的重大課題。
(四)全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重大變革
當(dāng)前,國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化,世界多極化發(fā)展仍是大勢(shì)所趨。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,在國(guó)際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力明顯增強(qiáng),但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性依然較強(qiáng);發(fā)達(dá)國(guó)家盡管整體實(shí)力相對(duì)下降,但依然擁有產(chǎn)業(yè)、科技、軍事和軟實(shí)力等優(yōu)勢(shì)。隨著全球治理格局“南升北降”、“東升西降”,國(guó)際社會(huì)對(duì)以制度化、規(guī)則化方式有效解決國(guó)際事務(wù)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。
同時(shí),人類(lèi)社會(huì)面臨的能源資源安全、糧食安全、氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)不斷增多,貧富差距、南北差距等問(wèn)題日益突出,解決這些問(wèn)題必須依賴(lài)全球治理和國(guó)際合作。當(dāng)前全球治理機(jī)制排他性、封閉化和規(guī)則碎片化問(wèn)題依然嚴(yán)重,越來(lái)越難以跟上時(shí)代步伐和適應(yīng)形勢(shì)變化,變革全球治理體系、建立更加公正合理的全球治理模式的必要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,全球治理體系改革進(jìn)程將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。
執(zhí)筆人:畢吉耀、張哲人、原倩