偷窥国产亚洲女爱视频在线,久久免费小视频黄色网站,国产精品久久国产三级国不卡顿,亚洲精品A∨在线国自产拍

中華法文化的傳統(tǒng)與史鑒價(jià)值

來(lái)源:《求是》2019/07 作者:張晉藩 2019-04-01 09:00:00

  鼎在中國(guó)古代被視為立國(guó)重器,是國(guó)家和權(quán)力的象征。五祀衛(wèi)鼎,鑄于西周恭王時(shí)期,腹內(nèi)壁鑄銘文19行207字,記錄了西周中期裘衛(wèi)與邦君厲之間的一件土地訴訟事件,在法學(xué)研究上具有極高的價(jià)值。圖為現(xiàn)藏于陜西歷史博物館的五祀衛(wèi)鼎。 小米/視覺中國(guó)

  唐律在中國(guó)法制史上居于承前啟后的重要地位,以“得古今之平”著稱于世。《唐律疏議》在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成,為大唐盛世奠定了法律基石,充分體現(xiàn)了中國(guó)古代法律制度的水平、風(fēng)格和基本特征,成為中華法系的代表性法典之一。圖為《唐律疏議》殘片(局部)。

  《御史臺(tái)精舍碑》于唐開元十一年(723年)刻立,現(xiàn)藏于西安碑林博物館。此碑為研究唐代監(jiān)察制度、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、獄政措施、立法狀況和法制思想,尤其為研究宗教與中國(guó)古代法律制度的關(guān)系提供了重要依據(jù)。圖為《御史臺(tái)精舍碑》拓片。 李雪梅供圖

  獬豸,傳說中的異獸名。漢代楊孚在《異物志》中對(duì)其特性的概括最有代表性:“見人斗,則觸不直者;聞人論,則咋不正者。”意思是說,獬豸見到有人相斗,會(huì)用犀利之角觸理曲之人;聽到有人相爭(zhēng),會(huì)用嘴咬挑起是非的一方。《宋書·符瑞志中》曰:“獬豸知曲直,獄訟平則至。”在古代中國(guó),獬豸被當(dāng)成監(jiān)察、審計(jì)和司法官員廉明正直、執(zhí)法公正的象征。圖為北京故宮御花園的獬豸。 劉兆明/視覺中國(guó)

  中國(guó)是一個(gè)具有輝煌法制文明的古國(guó),在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中經(jīng)歷了多次滄桑巨變,但始終保持著國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性,并且不斷走向文明與進(jìn)步。中華法系是世界法系的重要組成部分,這不是偶然的,是和深厚的法文化底蘊(yùn)、豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)以及古圣先賢把政治與法律結(jié)合的智慧分不開的。認(rèn)真總結(jié)中華法文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的史鑒價(jià)值。

  一、德法共治:中華法文化的精髓

  德法互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同治國(guó)在中國(guó)由來(lái)已久,是中國(guó)古代治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn),也是中華法文化的精髓。

  關(guān)于德的概念,東漢許慎《說文解字》闡明:“悳(通‘德’),外得于人,內(nèi)得于己也。從直,從心。”只有“直在心上”才能“外得于人,內(nèi)得于己”。古人還把德的價(jià)值與國(guó)家施政聯(lián)系起來(lái),宣揚(yáng)德教和德化的重要性。關(guān)于德教,《禮記·月令》說:“(孟春之月)命相布德和令,行慶施惠,下及兆民。”對(duì)此,鄭玄注曰:“德謂善教。”關(guān)于德化,更多的是與重民、愛民聯(lián)系在一起,如《左傳·襄公七年》曰:“恤民為德。”《管子·正》曰:“愛民無(wú)私曰德。”

  中華民族在嚴(yán)酷的生存斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)中需要借助“群”的力量抵御外侮和抗拒自然災(zāi)害,以維持生存和發(fā)展,因而養(yǎng)成了以直相待、寬容為懷、團(tuán)結(jié)互助的民族心態(tài)。古代思想家論德之說正是體現(xiàn)了這種民族心態(tài),因此,德教與德化易為中華民族所接受。

  經(jīng)過漫長(zhǎng)的生生不息的演進(jìn)過程,德由善教逐漸趨向于善治,形成了中國(guó)古代所特有的道德政治文化,把國(guó)家的興衰與道德的弘揚(yáng)、人心的向善密切聯(lián)系在一起,使德治深深扎根在中華民族的文化土壤之中,為德法互補(bǔ)互用、共同治國(guó)方略的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

  德治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于重民、惠民、教民、以民為本,孔子曾以“養(yǎng)民也惠”稱贊鄭國(guó)子產(chǎn)治國(guó)有方,他特別把“博施于民而能濟(jì)眾”看作不僅是“仁”,而且是“圣”。孟子進(jìn)而論證了“以德行仁者王……以德服人者,中心悅而誠(chéng)服也”。

  可見,德的功用主要在于教化,首先是化個(gè)人的不良心性,使之納于德的規(guī)范之中。也就是運(yùn)用德的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教化,喚起人們內(nèi)在的、正直的、善良的天性,即內(nèi)化于心,使之自覺遠(yuǎn)惡遷善,趨吉避兇,不僅遠(yuǎn)離犯罪,而且經(jīng)過內(nèi)省,使心靈凈化,于潛移默化之中達(dá)到一種高尚的精神境界,所謂“民日遷善而不知為之”。

  其次,以德化不良之俗。由于古代中國(guó)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡的統(tǒng)一多民族的大國(guó),因此流行于各地區(qū)的風(fēng)俗多不相同。其中既有良善的風(fēng)俗,也有荒誕、落后、愚昧的風(fēng)俗,所謂“百里不同風(fēng)”。而各地的風(fēng)俗不是一朝一夕形成的,因此歷代在以德化民的同時(shí),也注意以德化俗,使荒誕之俗歸于理性、邪惡之俗歸于良善,務(wù)使不義不肖之徒明禮義、知廉恥,使四海同歸于德化。

  最后,也是最為重要的,是以德化民。以德化民反映了政治家的視野由個(gè)人擴(kuò)展到全國(guó)的民眾,表現(xiàn)出一種博大的政治氣魄和抱負(fù)。以德化民除了以德的標(biāo)準(zhǔn)施教于民之外,更重要的,是通過善政輔助善教,把施政的立足點(diǎn)移至為政以德。歷代統(tǒng)治者對(duì)以德化民都十分重視,其事跡多見于史書記載,借以表征德治與善政。由于民是國(guó)家的構(gòu)成元素,民安則國(guó)寧,因此,通過以德化民,既鞏固了國(guó)家統(tǒng)治的群眾基礎(chǔ),也有助于社會(huì)的穩(wěn)定。正是在這一點(diǎn)上,表現(xiàn)出了德的治國(guó)之用。

  德法在功用上有所不同:一為直接的治國(guó)手段,如法是也;一為間接的化民為治,如德是也,二者的著力點(diǎn)和價(jià)值取向都不同。但是,德、法二者均為治國(guó)所不可或缺,所以它們被古人說成是治國(guó)之二柄。從歷史上看,德之功在于化,然而只憑德還不足以禁人為非、懲治犯罪,不能有效地驅(qū)動(dòng)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外職能,而必須與具有國(guó)家強(qiáng)制力的法相結(jié)合。正因?yàn)槿绱耍路ɑパa(bǔ)、共同為治才成為古代政治家、思想家的治國(guó)方略,形成了數(shù)千年特有的治國(guó)理政傳統(tǒng)。

  早在公元前11世紀(jì),周公鑒于商紂王重刑辟而亡的教訓(xùn),提出“明德慎罰”,是德法共治的發(fā)端。秦二世而亡,留給漢初政治家、思想家無(wú)盡的思考和總結(jié)。儒家代表人物董仲舒?zhèn)鞒兄苋恕懊鞯律髁P”和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期荀子“隆禮重法”的學(xué)說,發(fā)展成一整套德刑關(guān)系的理論,為德主刑輔的治國(guó)方略提供了理論先導(dǎo),并為漢武帝所采納。至唐朝,《唐律疏議·名例律》開宗明義,宣稱:“德禮為政教之本,刑罰為政教之用。”這是漢以來(lái)德主刑輔的重大發(fā)展。“德禮為政教之本”比起單純的“德主”,突出顯示了德禮在政教中的本體地位。至于“刑罰為政教之用”,比起單純的“刑輔”,更明白曉示了刑罰在政教中的作用。唐律還將德禮、刑罰的本用互補(bǔ)關(guān)系比喻為自然現(xiàn)象的“昏曉陽(yáng)秋”,以示二者的內(nèi)在聯(lián)系、永恒不變,所謂“猶昏曉陽(yáng)秋相須而成者也”。

  德禮與法律都產(chǎn)生于中華民族的文化土壤,都以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定富強(qiáng)為目標(biāo),因此二者具有一致性。但是由于德與法各有其側(cè)重點(diǎn),因而在司法實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生矛盾。針對(duì)于此,或?yàn)榱司S護(hù)法的權(quán)威按法辦理,或?yàn)榱撕霌P(yáng)德的價(jià)值按德施行,最終都要以國(guó)家利益為依歸。

  德法互補(bǔ),使遵守道德的義務(wù)和遵守法律的義務(wù)相統(tǒng)一。一方面,法律道德化,使百姓由畏法而敬法,減少了適用法律的阻力;另一方面,道德法律化,使入律的道德規(guī)范成為法律,如有違反要受到法律制裁。

  二、從實(shí)際出發(fā)的立法傳統(tǒng)

  中國(guó)古代從皋陶造律算起,也有五千多年未曾中斷的立法史。立法之所以受到歷代統(tǒng)治者的重視,是因?yàn)樗嵌ǚ种範(fàn)帲_立不同等級(jí)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)矩,是興功懼暴、懲奸止邪的強(qiáng)制手段,是治國(guó)理政、維持國(guó)家綱紀(jì)的重要準(zhǔn)繩。所以,從古至今,論證“國(guó)不可一日無(wú)法”者多矣。韓非說:“家有常業(yè),雖饑不餓;國(guó)有常法,雖危不亡。”近人沈家本說:“國(guó)不可無(wú)法,有法而不善,與無(wú)法等。”

  從歷史上看,無(wú)論是統(tǒng)一政權(quán)還是偏安一隅的地方政權(quán),都在立國(guó)之始就著手制定法律。在這個(gè)過程中,形成了很有價(jià)值的立法原則。

  ——從時(shí)空實(shí)際出發(fā)。先秦時(shí)期,從管仲到韓非,法家多有“法與時(shí)轉(zhuǎn)”的論斷,反映了進(jìn)化的歷史觀和以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的實(shí)證精神。后世之變法者莫不以此為圭臬。

  至晚清,國(guó)勢(shì)衰微,民族危機(jī)深重,變法之聲風(fēng)起,論者皆以法的可變性為依據(jù)。如龔自珍說:“自古及今,法無(wú)不改,勢(shì)無(wú)不積,事例無(wú)不變遷,風(fēng)氣無(wú)不移易。”魏源在論證“天下無(wú)數(shù)百年不敝之法,亦無(wú)窮極不變之法,亦無(wú)不易簡(jiǎn)而能變通之法”的同時(shí),提出前人所從未提及的“師夷長(zhǎng)技以制夷”的主張;馮桂芬在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出:“法茍不善,雖古先吾斥之;法茍善,雖蠻貊吾師之。”康有為為變法維新而大聲疾呼:“圣人之為治法也,隨時(shí)而立義,時(shí)移而法亦移矣。”梁?jiǎn)⒊舱f:“法者天下之公器也,變者天下之公理也。”

  中國(guó)古人還從空間實(shí)際出發(fā)進(jìn)行立法。西漢韋賢說:“明王之御世也,遭時(shí)為法,因事制宜。”宋人曾鞏說:“因其所遇之時(shí),所遭之變,而為當(dāng)世之法。”葉適說:“因時(shí)施智,觀世立法。”明朝張居正說:“法無(wú)古今,惟其時(shí)之所宜與民之所安耳”,“法制無(wú)常,近民為要;古今異勢(shì),便俗為宜。”立法從時(shí)空實(shí)際出發(fā),反映了樸素唯物主義的歷史觀、法律觀,是法律發(fā)展的規(guī)律性的體現(xiàn)。法律如果不能適應(yīng)形勢(shì)的變化而變化,非但不能起到推動(dòng)的作用,反而會(huì)成為束縛社會(huì)發(fā)展的桎梏。

  ——從國(guó)情實(shí)際出發(fā)。中國(guó)古代是一個(gè)以農(nóng)立國(guó)、疆域遼闊、統(tǒng)一多民族的國(guó)家,這些在立法中得到充分體現(xiàn)。

  關(guān)懷農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以農(nóng)業(yè)為立法的重要內(nèi)容。歷代有關(guān)土地立法、水利立法、廄牧立法、農(nóng)時(shí)立法以及天文歷法等都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的立法。它是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、維持一家溫飽的重要法律保障。早在云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中,便有懲治擅自挪用地界侵犯他人土地所有權(quán)的立法:“盜徙封,贖耐。”歷代經(jīng)濟(jì)的繁榮、國(guó)民的安寧,都和農(nóng)業(yè)立法得當(dāng)密切相關(guān)。唐貞觀之治與開元盛世就是得益于均田法的實(shí)施。為了使農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,法律還維護(hù)水源,保持山林,改善自然環(huán)境,形成了中國(guó)古代非常有價(jià)值的環(huán)境立法。為了保證農(nóng)民耕種不違農(nóng)時(shí),從唐朝起,還制定了“務(wù)限法”,即每年農(nóng)忙季節(jié)各州縣官府停止對(duì)一般民事訴訟案件的受理,以免有誤農(nóng)時(shí)。

  注意發(fā)揮中央立法與地方立法的相互補(bǔ)充。遼闊的疆域使得中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展極不平衡,以至統(tǒng)一的朝廷立法不可能涵蓋差別極大的廣大疆域,因而需要中央立法與地方立法相輔相成、互為補(bǔ)充。限于文獻(xiàn)記載,清以前的地方立法已多不可考,只有清朝保留下來(lái)了以省為單位的地方立法——省例。凡涉及一省行政、民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、文教、司法、風(fēng)俗者,為綜合性省例,如《江蘇省例》、《福建省例》、《治浙成規(guī)》等。凡屬于一省單一事項(xiàng)者,為專門性省例,如《直隸清訟章程》、《豫省文闈供給章程》、《山東交代章程》等。根據(jù)現(xiàn)有資料,清代省例之類的地方立法并未遍及全國(guó),只有江蘇、廣東、福建、湖南、河南、直隸、四川、山東、山西、安徽、浙江、江西等省制定了省例或其他形式的地方法規(guī)。省例僅通行于一省,而且須奏請(qǐng)中央批準(zhǔn),與中央立法相抵觸者無(wú)效。

  制定適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)的法律。中國(guó)從秦朝起便形成了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。漢唐時(shí)期,朝廷為了調(diào)整邊疆民族關(guān)系便已進(jìn)行了必要的民族立法,但史書記載語(yǔ)焉不詳。只有清朝保留了大量的民族立法,如《理藩院則例》、《回疆則例》、《西藏章程》、《青海西寧番夷成例》以及苗疆立法等,覆蓋了新疆、西藏、青海、東北以及西南少數(shù)民族地區(qū)。民族立法的內(nèi)容繁簡(jiǎn)不一,但總的說來(lái)不外行政、民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法、宗教等方面,形成了比較完備的民族法律體系。特別值得提出的是,清朝民族立法采取“因俗而治”的原則,“修其教不易其俗,齊其政不易其宜,曠然更始而不驚,靡然向風(fēng)而自化”(李兆洛:《皇朝藩部要略》序),這項(xiàng)原則充分體現(xiàn)在各項(xiàng)民族立法的具體規(guī)定中,深受少數(shù)民族歡迎。民族立法是清朝立法體系中的一個(gè)部分,是多元一體法文化的具體成果。

  三、嚴(yán)治官的考課與監(jiān)察

  官吏是執(zhí)掌兵、刑、錢、谷等事務(wù)的擔(dān)當(dāng)者,是國(guó)家政策與法律的實(shí)行者,是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的推動(dòng)者。因此,官吏之于國(guó)相當(dāng)重要。韓非在總結(jié)官僚制度形成后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí),得出了“明主治吏不治民”的結(jié)論,其影響深遠(yuǎn)。

  考課。為了治官察官,早在戰(zhàn)國(guó)官僚制度正式確立之始,便出現(xiàn)了考核官吏的上計(jì)制度,每年年終考核地方官吏有關(guān)土地開墾的數(shù)量、農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)、戶口的增長(zhǎng)、災(zāi)異的救濟(jì)等。根據(jù)考核的結(jié)果,給予不同的賞罰。

  唐朝是中國(guó)古代典章法制趨于成熟與定型的朝代。考課之法見于《唐六典》。按唐制,每年一小考,四年一大考。四品以下官由吏部考核,三品以上官由皇帝親自考核。唐朝考課以標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為顯著特點(diǎn),所謂“四善二十七最”法。“四善”:一曰德義有聞,二曰清慎明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈。“二十七最”,是根據(jù)各部門職掌之不同,分別提出的具體的考核要求。如“銓衡人物,擢盡才良,為選司之最”、“揚(yáng)清激濁,褒貶必當(dāng),為考校之最”、“禮制儀式,動(dòng)合經(jīng)典,為禮官之最”,等等。

  經(jīng)過考核,定出上、中、下三等九級(jí)。“一最已上有四善為上上;一最已上有三善,或無(wú)最而有四善為上中;一最已上有二善,或無(wú)最而有三善為上下;一最已上有一善,或無(wú)最而有二善為中上;一最已上,或無(wú)最而有一善為中中;職事粗理,善最弗聞為中下;愛憎任情,處斷乖理為下上;背公向私,職務(wù)廢闕為下中;居官諂詐,貪濁有狀為下下。”對(duì)于流外官,則按四等考課:“清謹(jǐn)勤公,勘當(dāng)明審為上;居官不怠,執(zhí)事無(wú)私為中;不勤其職,數(shù)有愆犯為下;背公向私,貪濁有狀為下下。”

  宋初沿襲唐制,內(nèi)外官任滿一年,為一考,三考為一任。在厲行中央集權(quán)的特定政治環(huán)境下,宋朝加強(qiáng)了對(duì)官吏的考課。太宗、真宗、神宗均發(fā)布了考課法,而以神宗熙寧元年(1068年)頒行的《守令四善四最》為代表:“四善”仍為唐時(shí)的“德義清謹(jǐn)、公平勤恪為善”。“四最”是“斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農(nóng)桑、振恤饑窮、導(dǎo)修水利、戶籍增衍、整治簿書”。

  明朝考課分“考滿”與“考察”。前者三年一考,九年三考,分為稱職、平常、不稱職三等,以定黜陟。后者按八法(貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn))考察內(nèi)外官吏。京官六年一考為“京察”,外官三年一考,為“外察”。京官四品以上官自陳政之得失,以候上裁。五品以下分別優(yōu)劣,或降調(diào),或致仕,或閑住為民,具冊(cè)奏請(qǐng)。對(duì)于地方官的考課,稱為“大計(jì)”。因大計(jì)而受處分的官員,永不敘用。結(jié)論不當(dāng)者,可以辯白;任情毀譽(yù)失實(shí)者,連坐。史稱“明興考課之制,遠(yuǎn)法唐虞,近酌列代,最為有法”。清朝考課一如明制,但改八法考吏為六法考吏,因貪、酷已屬犯罪,故不在考課之列。

  歷代考課,正如宋人蘇洵所說:“有官必有課,有課必有賞罰。有官而無(wú)課,是無(wú)官也;有課而無(wú)賞罰,是無(wú)課也。”蘇洵此語(yǔ),雖發(fā)自宋朝,但也適用于宋以后的歷代王朝。歷代考課已成為常態(tài)化的治官之法,對(duì)于整肅官僚隊(duì)伍、發(fā)揮官吏治國(guó)理政的職能起著不可忽視的作用。

  監(jiān)察。監(jiān)察制度是產(chǎn)生于中華民族文化土壤之上的一項(xiàng)制度,經(jīng)歷了悠久的歷史發(fā)展過程,形成了完整的制度和嚴(yán)密的法律規(guī)范。它的任務(wù)是維持國(guó)家綱紀(jì)、糾正“官邪”、保持官僚隊(duì)伍的素質(zhì)、制衡國(guó)家機(jī)關(guān)相互間的關(guān)系,同時(shí)巡按地方,就便懲貪選賢、改善司法,因而成為皇帝耳目之司,在國(guó)家機(jī)關(guān)中占有重要地位。

  秦統(tǒng)一以后,中央設(shè)御史府,以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官,御史大夫下設(shè)御史中丞。御史大夫?yàn)楦必┫啵瑢?shí)際以御史中丞執(zhí)掌監(jiān)察。地方設(shè)郡御史,負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官吏。

  漢承秦制,但為了改變外重內(nèi)輕的局面,漢武帝時(shí),劃分全國(guó)為十三部監(jiān)察區(qū),以部刺史為監(jiān)察官,根據(jù)武帝手訂的《刺史六條》,監(jiān)察地方長(zhǎng)吏的各種不法行為,尤其嚴(yán)防二千石高官與豪強(qiáng)勾結(jié),形成不利于中央集權(quán)的割據(jù)勢(shì)力。

  唐朝正式確立了一臺(tái)三院的監(jiān)察體制,以御史臺(tái)為中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),御史臺(tái)以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官,御史中丞二人為輔佐,御史臺(tái)以下分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院,設(shè)治書侍御史六人,執(zhí)掌糾彈中央百官,參加大理寺審判和推鞫由皇帝交付的案件,以及總判臺(tái)內(nèi)雜事。殿院,設(shè)殿中侍御史四人,執(zhí)掌糾察朝儀,巡視京城內(nèi)外,監(jiān)督朝會(huì)、巡幸、郊祀活動(dòng)的禮儀,以維護(hù)皇帝的尊嚴(yán)。察院,設(shè)監(jiān)察御史十五人,其中三人分察六部,所謂“分察尚書六司,糾其過失”,稱為“部察”。余十二人,巡按州縣,監(jiān)察地方官吏。唐朝以“道”為監(jiān)察區(qū),因此對(duì)地方的監(jiān)察,又稱“道察”。道設(shè)固定的監(jiān)察官觀察使或采訪使,皇帝還經(jīng)常遣使出巡,就便進(jìn)行監(jiān)察。隨著中央集權(quán)的穩(wěn)定,唐朝制定適用于地方的《六察法》,將監(jiān)察對(duì)象由高官與豪強(qiáng)勢(shì)力為主,擴(kuò)展到全國(guó)所有的地方官吏。

  宋襲唐制,中央監(jiān)察制度無(wú)大改變,主要變化在地方監(jiān)察制度。宋朝在地方建立了監(jiān)司、通判監(jiān)察體系。監(jiān)司是由皇帝派到路一級(jí)的負(fù)責(zé)監(jiān)督地方軍、政、財(cái)、刑的四個(gè)機(jī)構(gòu),彼此互不統(tǒng)屬,直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。通判是州的監(jiān)察官,負(fù)責(zé)監(jiān)察知州及所部官吏。監(jiān)司通判監(jiān)察系統(tǒng)的建立,形成了上下左右涵蓋寬廣的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),同時(shí)還頒行《監(jiān)司互監(jiān)法》,使路一級(jí)的監(jiān)察官之間互相監(jiān)督,以督勵(lì)監(jiān)察官盡職盡責(zé)。

  明朝以都察院取代御史臺(tái),同時(shí)廢除三院,使監(jiān)察權(quán)集中。地方以按察使為主要監(jiān)察官,后又以督撫掌省一級(jí)的監(jiān)察事務(wù)。因此,督撫行使監(jiān)察權(quán)常與按察使矛盾。至清朝,中央監(jiān)察體制一如明舊,但督撫已作為省級(jí)最高長(zhǎng)官同時(shí)兼都察院右都御史或右副都御使銜,成為名副其實(shí)的省級(jí)監(jiān)察官。

  明朝以《憲綱條例》作為適用于全國(guó)的監(jiān)察法,內(nèi)容充實(shí),但頭緒繁多、體系凌亂。至清朝,編成《欽定臺(tái)規(guī)》,統(tǒng)一中央和地方的監(jiān)察法規(guī)于其中,分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽察、巡察和通例等八類,既是清朝最重要的一部監(jiān)察法典,也是中國(guó)古代最完備的一部監(jiān)察法典。

  四、良法、賢吏與善治的統(tǒng)一

  法有良法與惡法之分,在實(shí)踐中的效果也有顯著之別。在古人的觀念中,良法與善法是同一語(yǔ),其所談之善法也就是良法。如宋人王安石說:“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治。”至于惡法,不僅不能治國(guó),反而是亡國(guó)之淵藪。中國(guó)歷代王朝的興亡史都證明了這一點(diǎn)。如商之亡,亡于重刑辟;秦之亡,亡于“偶語(yǔ)《詩(shī)》《書》者棄市”,“赭衣塞路,囹圄成市”,如此等等,不一而足。

  良法的標(biāo)志之一:循變協(xié)時(shí),變中求穩(wěn)。早在《尚書·呂刑》中便有“刑罰世輕世重”的記載。《周禮·秋官·大司寇》進(jìn)一步提出根據(jù)不同形勢(shì)制定和適用不同的法律:“一曰刑新國(guó)用輕典,二曰刑平國(guó)用中典,三曰刑亂國(guó)用重典。”主張變法改制的法家更強(qiáng)調(diào)法因時(shí)勢(shì)而變的可變性。韓非說:“故治民無(wú)常,唯治為法。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功……時(shí)移而治不易者亂,能治眾而禁不變者削。故圣人之治民治,法與時(shí)移而禁與能變。”

  循變主要在于法的可變性,協(xié)時(shí)主要在于法律的變化要與進(jìn)步的社會(huì)潮流相適應(yīng),中國(guó)五千多年的法律就是沿著這個(gè)軌跡運(yùn)行的。歷代思想家在指出法的可變性的同時(shí),也注意到保持法的相對(duì)穩(wěn)定性,反對(duì)“數(shù)變”。唐太宗說:“法令不可數(shù)變,數(shù)變則煩。”宋人歐陽(yáng)修說:“言多變則不信,令頻改則難從。”

  良法的標(biāo)志之二:平之如水,公正無(wú)私。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,面對(duì)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì),法家提出“以法為治”的主張,反對(duì)壟斷國(guó)家權(quán)力的世卿制度和“禮不下庶人,刑不上大夫”的舊體制,強(qiáng)調(diào)立法為公,平之如水,公正無(wú)私。為了表達(dá)法律的公平公正,管仲借用度量衡器以相比擬。他說:“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法。”又說:“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也。”東漢許慎著《說文解字》對(duì)“灋(通‘法’)”字作如下解釋:“灋,刑也,平之如水,從水。廌,所以觸不直者去之,從去。”許慎的解釋廣為后人取法,影響深遠(yuǎn)。

  為了做到執(zhí)法無(wú)私,一斷于法,主持變法的商鞅宣布:“刑無(wú)等級(jí),自卿相、將軍以至大夫、庶人,有不從王令,犯國(guó)禁,亂上制者,罪死不赦。”慎到說:“法之功,莫大使私不行”,“今立法而行私,是私與法爭(zhēng),其亂甚于無(wú)法。”蜀漢諸葛亮曾說:“吾心如秤,不能為人作輕重。”后世多以執(zhí)法無(wú)私作為評(píng)價(jià)清官、賢吏的標(biāo)準(zhǔn)。

  良法的標(biāo)志之三:簡(jiǎn)而能禁,使人易知。唐貞觀初年,太宗鑒于隋末法令滋彰、人難盡悉,提出“簡(jiǎn)約易知”為立法原則,并且敕令長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡等修律官,“斟酌今古,除煩去弊”。史載“玄齡等遂與法司定律五百條,分為十二卷”。唐玄宗時(shí),晉陵尉楊相如從歷代法律實(shí)施的成敗得失中總結(jié)出“法貴簡(jiǎn)而能禁,罰貴輕而必行”的經(jīng)驗(yàn),并以此建言,得到玄宗的贊賞。明末清初思想家王夫之也贊賞此說:“洵知治道之言乎!”朱元璋在吳元年(1367年)十月大臣擬議律令時(shí),嚴(yán)肅指出:“法貴簡(jiǎn)當(dāng),使人易曉。若條緒繁多,或一事兩端,可輕可重,吏得因緣為奸,非法意也。”因此《明史·刑法志》說“大抵明律視唐簡(jiǎn)核”。

  良法的標(biāo)志之四:洽于民心,反映民意。西周滅商以后,周公深切感到商之所以“墜厥命”,就在于“失民”。因此他叮囑周人,“人無(wú)于水監(jiān),當(dāng)于民監(jiān)”。這就是說,統(tǒng)治者不要把水當(dāng)作鏡子,而是要把民意當(dāng)作鏡子。

  春秋戰(zhàn)國(guó)之際,社會(huì)的大變動(dòng),兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的連年不絕,進(jìn)一步突顯了民的作用。諸子百家紛紛倡導(dǎo)利民、惠民之說,以期得到民的擁護(hù)。孔子說:“百姓足,君孰與不足?百姓不足,君孰與足?”商鞅變法之所以獲得成功,就在于他所推行的“為田開阡陌封疆”的土地立法、重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)立法、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)實(shí)行軍功爵的軍事立法、推行一家一戶為生產(chǎn)單位的社會(huì)立法等,在當(dāng)時(shí)得到了民的支持。《大明律》制定后,朱元璋唯恐民眾不能周知,命大理卿周禎等制定《律令直解》作為官方的解律之作。他覽之甚喜,說:“吾民可以寡過矣。”總之,洽于民心之法一定是利民、惠民之法,既有利于民的生產(chǎn)、生活的需要,也為民的再生產(chǎn),甚至是擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了必要條件。

  然而,只憑良法,還不足以實(shí)現(xiàn)善治。孟子說“徒法不能以自行”,法律制定得再好,也只是停留在紙面上的規(guī)范,只有變成實(shí)際才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,在良法與善治之間,需要賢吏加以溝通。賢吏是執(zhí)法者,又是運(yùn)用法律推行善治的執(zhí)行者。漢文帝時(shí),張釋之違背皇帝的意志,依法判處沖犯御駕的案件,得到上下贊許,流風(fēng)所及,有助于文景之治的出現(xiàn);唐時(shí),戴胄不按敕令行事,依法斷案,得到太宗的肯定,促進(jìn)了貞觀法制的實(shí)施。白居易說:“雖有貞觀之法,茍無(wú)貞觀之吏,欲其刑善,無(wú)乃難乎?”可見,良法是構(gòu)建善治的條件,又是善治所追求的目標(biāo)。良法、賢吏、善治三者互相聯(lián)結(jié),共同為治,三個(gè)方面統(tǒng)一而不可分。

  中華法文化經(jīng)歷五千多年的發(fā)展,從未中斷,凝聚了中華民族的智慧和偉大創(chuàng)造力,其內(nèi)容不僅豐富,有些還具有傳世價(jià)值。需要注意的是,我國(guó)古代法文化既有豐富的治國(guó)理政的好經(jīng)驗(yàn),也帶有明顯的歷史和階級(jí)局限,其中也有不少封建糟粕。我們今天總結(jié)和借鑒中國(guó)古代法文化,就是要弘揚(yáng)中華法文化優(yōu)秀傳統(tǒng),為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家提供歷史智慧。

  作者:中國(guó)政法大學(xué)終身教授、法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)

標(biāo)簽 -
網(wǎng)站編輯 - 張芯蕊
評(píng)論 登錄新浪微博 @求是 發(fā)表評(píng)論。請(qǐng)您文明上網(wǎng)、理性發(fā)言并遵守相關(guān)規(guī)定。