貫徹新發展理念是檢驗踐行“兩個維護”的一個重要尺度

冷 溶

　　貫徹新發展理念作為我國現代化建設的重要指導原則，是推動經濟高質量發展、完成“十四五”規劃目標任務進而推動民族復興偉業的制勝法寶。日前，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發表重要講話，從理論和實踐上，從政治的高度上，對貫徹新發展理念作了深刻闡述，提出了新的要求。他強調，新發展理念是一個系統的理論體系，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。要“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”，根本在于全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們要把貫徹新發展理念作為檢驗踐行“兩個維護”的一個重要尺度。

　　新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念

　　理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。黨的十八大以來，我們黨對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），把堅持新發展理念作為“十四五”時期經濟社會發展指導思想的重要內容和重要原則，突出了新發展理念的重要性。《建議》通篇貫穿了新發展理念，其分論部分總體上是按照新發展理念的內涵來組織的。學懂弄通五中全會精神和“十四五”規劃建議，很重要的就是要深刻認識新時代新階段貫徹新發展理念的極端重要性。

　　從中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生新變化、經濟發展進入新階段的高度上深刻認識，堅定不移貫徹新發展理念是推動我國經濟社會健康發展的迫切需要和必然要求。新發展理念是2015年黨的十八屆五中全會制定“十三五”規劃建議時首次提出的。在領導經濟建設實踐中，習近平總書記圍繞新發展理念作了大量精辟深刻的闡述。黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，明確了我國發展新的歷史方位。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這既是全局性轉變，也是歷史性跨越。在新時代新階段，黨領導經濟工作必須更加堅決地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。只有這樣做，才能適應我國社會主要矛盾變化和高質量發展的要求，才能從全局上推動全面建設社會主義現代化的健康發展。堅持新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想“十四個堅持”的重要內涵，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，在黨的理論創新和實踐創新中占有重要地位。我們一定要從新時代新階段黨和國家事業發展全局的新高度上深化對新發展理念的認識。

夜色中的“中國天眼”全景（2020年1月8日攝）。 新華社記者 歐東衢/攝

　　從“中華民族偉大復興的戰略全局”和“世界百年未有之大變局”的高度上深刻認識，堅定不移貫徹新發展理念是黨中央順應歷史發展大勢作出的科學判斷和主動作為。新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，也是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨對經濟社會發展規律認識的深化。因此，不能把新發展理念看小了、看低了、看窄了、看短了，要從大局和大趨勢上看。習近平總書記指出，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。這兩個大局之間有著多方面、深層次的聯動關系，中華民族偉大復興是造成世界百年未有之大變局的重要原因，世界百年未有之大變局反過來又會深刻影響到中華民族偉大復興的進程。看清這兩個大局及其相互作用的態勢，有助于我們精準定位當今中國發展所處的歷史坐標與世界坐標，在干事創業時自覺胸懷大局，在謀劃工作時自覺服從大局。要清醒認識到，只有在全面建設社會主義現代化國家新征程上堅持新發展理念，才能推動我國經濟持續健康發展、完成第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興，從而影響和推動世界百年未有之大變局向著有利于我們的方向發展。提出并要求全黨堅決貫徹新發展理念，正是習近平總書記胸懷民族復興全局、準確把握世界發展大勢、綜合分析國內外各方面風險挑戰，作出的重大判斷和戰略決策。我們一定要從“兩個大局”互動的高度上來進一步認識新發展理念的重大意義。

　　從全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的高度上深刻認識，堅定不移貫徹新發展理念是我國發展的總要求和長期指導方針。“十三五”時期，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，生態環境明顯改善，對外開放持續擴大，人民生活水平顯著提高。“十三五”規劃目標任務圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。這些成就是貫徹新發展理念最生動的實踐寫照。習近平總書記強調，新發展理念是管全局、管根本、管長遠的導向。黨的十九大確立的實現第二個百年奮斗目標的兩個階段安排，就充分體現了新發展理念的要求。這次五中全會對“十四五”時期經濟社會發展的規劃，對2035年遠景目標的展望，都更加體現了新發展理念的要求。比如，到2035年，我國基本實現社會主義現代化，進入創新型國家前列，生態環境根本好轉，形成對外開放新格局，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，等等。試想，如果我們不按照新發展理念去做，這些美好目標能夠實現嗎？肯定實現不了。相反，我國發展還會走彎路，甚至走回頭路，幾代人追求的社會主義現代化和民族復興夢想都將成為泡影。因此，必須堅決貫徹新發展理念，確保實現“十四五”規劃和第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢。

　　新發展理念提出以來，在指導我國經濟建設的實踐中發揮出越來越明顯的作用，其科學性已經被實踐所充分證明，得到廣大干部群眾的衷心擁護，我們要繼續沿著這一正確的發展方向奮力前行。要站在黨的十九屆五中全會提出新時代新階段新的認識高度上，立足當前，著眼未來，更加深刻地理解新發展理念的重大意義，從內心深處不斷堅定貫徹新發展理念的信心和決心，進一步提高貫徹新發展理念的思想自覺和行動自覺。

　　貫徹新發展理念需要把握的幾個問題

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國進入新發展階段，貫徹新發展理念的重要性更加凸顯。這就需要我們以更加清醒的頭腦、堅定的態度、有力的舉措，真正把新發展理念落到實處。要做到這一點，有幾個問題需要進一步正確理解和把握。

　　正確理解什么是發展。這次五中全會，習近平總書記指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”習近平總書記在這里提出了一個怎樣認識發展的問題。

　　發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。隨著改革開放，我們對發展的認識、發展的要求和發展的內涵有了一個不斷豐富、深化和提升的過程。一開始講發展，主要強調發展經濟。隨著現代化進程推進，我們注重了發展的全面性，逐漸形成“五位一體”總體布局。以后，我們提出新發展理念，突出強調了發展的質量，要求推動高質量發展。這是質的變化，是對發展認識的飛躍。正像習近平總書記所強調的，經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升。這是遵循經濟發展規律的必然要求。

　　我們對發展的認識一定要尊重規律、實事求是、與時俱進。這其中，尤其要正確認識貫徹新發展理念和堅持以經濟建設為中心的關系。要看到，貫徹新發展理念與以經濟建設為中心不是對立的，不是非此即彼的關系。二者都是講發展的，但提出的背景、角度又有不同。以經濟建設為中心是針對以階級斗爭為綱提出的，強調全黨要把工作重心放在經濟建設上，這是整個社會主義初級階段這一很長歷史階段都需要堅持的。而新發展理念是針對新時代發展中出現的突出問題提出來的，是講怎樣發展得更好的問題，強調在抓經濟建設這一黨和國家中心工作時，要更加注重發展的全面性，注重發展的質量、效益和可持續性。這是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段要求提出來的。可以說，新發展理念的提出，主要是解決“發展起來以后”出現的問題，是發展水平不斷提升而發展理念不斷變化的必然要求。新發展理念傳承黨的發展理論，根據形勢新變化、實踐新要求、人民新期待，進一步突出以人民為中心的發展思想，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度，賦予經濟建設這個中心更加鮮明的目標指向，科學回答了在新時代新階段實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題，標志著我們黨的發展理論達到了新高度，開辟了新境界。對這個重大問題，我們一定要有正確的全面的認識。

　　推動高質量發展必須堅定不移貫徹新發展理念。“十四五”時期經濟社會發展以推動高質量發展為主題，這是習近平總書記在關于《建議》的說明中強調的第一個重點問題。習近平總書記明確指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。這段話充分說明，實現高質量發展關鍵要以新發展理念為指導，真正確立這一理念并堅決貫徹落實到新階段的發展中去。

　　近年來，江蘇省句容市在脫貧攻堅、鄉村振興實踐中，不斷改善農村人居環境，建設“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。圖為句容市下蜀鎮空青村范巷自然村景色（2020年10月27日攝）。 新華社記者 季春鵬/攝

　　陜西省漢中市洋縣被稱為“朱鹮之鄉”。近年來，當地政府把涵養生態作為第一要求，出臺一系列優惠政策，鼓勵企業和合作社參與有機產業發展。如今，曾幾近滅絕的朱鹮，從最初發現的7只繁衍到全球種群數量5000多只，其中洋縣境內達2000多只，有機產業也成為帶動貧困群眾脫貧的主導產業。圖為洋縣陳家村附近歸巢的朱鹮（2020年8月1日攝）。 新華社記者 蘭紅光/攝

　　“十三五”以來，習近平總書記對貫徹新發展理念作了大量重要論述，在黨的十九屆五中全會上又深刻闡述了新發展理念與高質量發展的關系。全黨對這個問題已經有了比較深刻的認識，形成了高度共識，但要把貫徹新發展理念的實踐不斷引向深入，還需進一步打牢貫徹新發展理念的思想根基。任何情況下，都決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去。同時，要在貫徹落實的實踐中，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。

　　構建新發展格局必須堅定不移貫徹新發展理念。習近平總書記指出，構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。兩個戰略抉擇的闡述，充分表明了堅持新發展理念對于構建新發展格局的重要性。

　　堅持新發展理念作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，必須貫穿新時代新階段發展的全過程和各領域。構建新發展格局，也要遵循這一原則，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　“十三五”以來，我們貫徹新發展理念，堅持把創新作為引領發展的第一動力，深化創新驅動發展戰略，推進創新型國家建設，“謀創新就是謀未來”觀念深入人心；堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，增強發展的整體性、協同性；堅持綠水青山就是金山銀山的理念，“人與自然是生命共同體”的認識更加鞏固；堅持擴大開放，秉持合作共贏理念，人類命運共同體的世界共識更加廣泛；堅持讓廣大人民共享改革成果，充分調動全體人民推動發展的積極性、主動性和創造性。這些舉措有力推動我國的發展質量和發展水平朝著更好、更高的方向邁進，進一步擴張和提升了我國規模巨大的國內市場，為構建新發展格局創造了有利的客觀條件、打下了堅實的發展基礎。

　　新發展理念引領新發展格局，決定新發展格局的構建水平。新發展格局是著眼適應我國經濟發展階段變化和應對錯綜復雜的國際環境變化提出來的。要看到，我們構建的新發展格局應該是高水平的、適應高質量發展要求的格局，是體現新發展理念的格局。構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點，就要以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，實現高水平的自立自強；堅持暢通國內大循環，就要打破行業壟斷和地方保護，有效促進各方面關系協調，實現經濟在高水平上的動態平衡；堅持全面促進消費，就要促進消費向綠色、健康、安全發展；堅持開放的國內國際雙循環，就要優化國內國際市場布局，既能滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，推動共建“一帶一路”高質量發展，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。構建新發展格局的目的就是要進一步提升經濟實力，改善人民生活，促進全體人民共同富裕。新發展格局構建得好不好，關鍵就在于貫徹新發展理念到不到位。

　　新發展理念是指導我國發展的理念，新發展格局是促進我國發展的路徑和戰略，兩者統一于發展，都是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。我們要充分認識兩者之間的關系，堅定不移地去貫徹執行。

　　貫徹新發展理念必須堅持系統觀念。堅持系統觀念是黨的十九屆五中全會上首次提出的一個重要原則，是對整個“十四五”規劃提出來的。在理解和貫徹新發展理念中，也要遵循這個原則。新發展理念各方面既有各自內涵，更是一個整體，不能只顧一點不及其余。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。要堅持系統觀念，做到齊頭并進、統一貫徹，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執一方、畸輕畸重，也不能相互替代。哪一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響。習近平總書記多次講到要堅持系統思維，不能“單打一”，是有很強針對性的。這些年來，在貫徹新發展理念的實踐中，存在一些突出問題：一個是簡單理解上級精神，領導讓抓什么就只抓什么，說是注意抓主要矛盾，但卻忽視了全面性的要求；一個是不從實際出發，不遵循客觀規律，在重大政策出臺和調整時沒有進行綜合影響評估，搞“一刀切”、“急就章”，這是典型的官僚主義；一個是只停留在口頭上、文件中，喊口號，光說不練假把式，或者是抓而不緊等于不抓，實際上沒有真正落實，這是典型的形式主義。這些問題的存在，反映了一些領導干部對新發展理念認識還不夠全面系統、深刻到位。

　　努力提高各級領導干部貫徹新發展理念的能力和水平。貫徹新發展理念是我們黨領導經濟工作的新要求，許多同志習慣于過去長期形成的老思路、老辦法，不但存在一個思想跟不上的問題，也存在一個不會干、工作能力和水平達不到的問題。這就需要加強學習。習近平總書記多次講，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。全黨同志要深入學習黨的十九屆五中全會精神，跟上時代步伐，不能身子進了新時代新階段，思想還停留在過去，看問題、作決策、抓工作還是老觀念、老辦法。這樣就做不好工作，而且會貽誤時機、耽誤工作。我們一定要認識到，貫徹新發展理念不僅是政治性要求，也是知識性、專業性要求，包含大量充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求，只有首先學習好，才能理解好、貫徹好。一段時間以來，在安全生產、股票市場、互聯網金融、公共醫療衛生等方面連續發生重大事件，一再給我們敲響警鐘，充分暴露出一些領導干部在貫徹新發展理念方面還存在很多認識不足和本領恐慌問題。必須通過學習推動各級領導干部發展觀念轉變和知識能力提升，努力成為經濟社會管理的行家里手，這樣才能真正把新發展理念落實好。

　　為貫徹新發展理念營造良好的政治生態

　　貫徹新發展理念需要堅強的政治保證，為“十四五”時期經濟社會建設創造良好的政治生態，確保新發展理念得到貫徹落實。在改革開放初期，鄧小平同志就提出堅持社會主義制度、搞好現代化建設的四個保證：體制改革，搞社會主義精神文明，堅決打擊經濟領域的犯罪活動，黨的建設。這四個保證都是從政治上說的，是政治保證。他說，“到什么時候都得講政治”，“一天也不要丟掉，要把它變成一種經常性的工作和斗爭”。黨的十八大以來，習近平總書記從政治的高度，對貫徹新發展理念有許多豐富、深刻的論述，具有重要指導意義。

　　堅持黨的全面領導。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，也是做好“十四五”時期經濟社會發展的根本保證。貫徹新發展理念，推動高質量發展，構建新發展格局，是關系全局的一場深刻變革。要不斷提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，為實現高質量發展提供根本保證。我國發展正處在轉變發展方式、調整經濟結構的關鍵時期，落實新發展理念每一個方面的要求、完成“十四五”規劃的各項目標都面臨著艱巨的任務，都是難啃的硬骨頭，都要付出極大努力。沒有黨中央的權威和集中統一領導，沒有習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，就不可能做到這一切。新發展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識、行為和做法，要堅決糾正和徹底摒棄。要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高貫徹新發展理念的政治能力、戰略眼光、專業水平；增強憂患意識、堅持底線思維，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。

　　歷經4年改造，新疆和田市團城的鴿子巷由曾經臟亂差的棚戶區變身為古城新名片。圖為孩子們在鴿子巷玩耍（2020年5月27日攝）。 新華社記者 沙達提/攝

　　把以人民為中心的發展思想放在最高位置。以人民為中心的發展思想貫穿貫徹新發展理念的全部實踐，是新發展理念的本質和靈魂。新發展理念講的共享發展，體現的是逐步實現共同富裕的要求，就是要做到全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記突出強調了“關于促進全體人民共同富裕”的內容。對有關共同富裕的許多重要表述，在黨的全會文件中是第一次。堅持以人民為中心的發展思想，要始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，特別要落實到保障和改善民生上，在人民群眾最關心最直接最現實的就業、教育、住房、醫療、養老等切身利益問題上下功夫，圍繞民生大事急事難事，精準發力，補上短板，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，努力使全體人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要尊重人民群眾的首創精神，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。經過持續奮斗，我們如期完成了脫貧攻堅目標任務，但鞏固拓展脫貧成果則是一項長期任務，是貫徹新發展理念需要重點關注的工作。對那些漠視老百姓疾苦，置重要民生工作于不顧而產生嚴重后果的冷漠官、清閑官、糊涂官，一定要嚴肅處理。

　　把貫徹新發展理念作為嚴肅的政治紀律。紀律是執行政治路線的保證。毛澤東同志在人民解放戰爭進入奪取全國勝利的決定性階段，向全黨發出“加強紀律性，革命無不勝”的號召，有力保證了解放戰爭的最后勝利。能否貫徹新發展理念，決定著第二個百年奮斗目標能否實現，決定著中華民族偉大復興中國夢的成敗。對于這樣一個重大政治原則問題，必須強調加強政治紀律。全黨要以堅強的黨性和鐵的紀律保證新發展理念的貫徹落實。黨的各級領導干部要作出表率，決不允許對新發展理念說三道四，散布違背黨的理論路線方針政策的言論；決不允許對黨中央貫徹新發展理念的重大決策和重要指示陽奉陰違，推諉應付，做兩面派，當兩面人；決不允許在貫徹新發展理念中不擔當、不作為、假作為；決不允許任何地方和部門搞保護主義、本位主義，不聽黨中央號令，為了局部利益損害全局利益，為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。要繼續堅持全面從嚴治黨，堅持不懈進行反腐敗斗爭。那種認為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、不愿意干事從而影響經濟發展的認識，是完全錯誤的。要把能否堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部是否真正做到“兩個維護”的一個重要尺度。在這個問題上，各級領導干部特別是主要領導干部必須想明白、弄清楚、做到位。

　　去年以來，我們進行了一場驚心動魄的抗擊新冠肺炎疫情的嚴峻斗爭，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨和全國人民迅速行動，眾志成城，取得疫情防控和經濟社會發展雙勝利。這次嚴重疫情的發生和蔓延，更加清楚地提醒我們，必須堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建立符合新發展理念要求的生產方式、生活方式。同時，也更加明確地告訴我們，必須堅決維護黨中央權威，堅持黨的集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。只有這樣，才能把我國社會主義集中力量辦大事的優越性充分發揮出來，把中國特色社會主義制度優勢充分發揮出來，戰勝任何可以預見和難以預見的風險挑戰。全黨要真正把堅定不移貫徹新發展理念的意識牢固樹立起來，在這個重大問題上與黨中央保持高度一致，堅持用新發展理念指導新時代新階段經濟社會發展，努力推動我國經濟社會實現高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步。

　　作者：中共中央黨史和文獻研究院原院長