加快建設全國統一大市場 為構建新發展格局提供堅強支撐

國家發展和改革委員會

　　建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。近期，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，對加快建設全國統一大市場工作作出總體部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，從戰略層面作出的重大決策。我們要認真學習領會加快建設全國統一大市場的重大意義、總體要求和重點任務，抓好貫徹落實，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

　　一、充分認識黨的十八大以來全國統一大市場建設取得的顯著成效

　　黨的十八大以來，習近平總書記對建設全國統一大市場多次作出重要指示，黨中央提出明確要求。黨的十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。在各方面共同努力下，全國統一大市場建設工作取得明顯成效。

　　市場規模效應不斷顯現。隨著經濟規模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強大國內市場。市場主體茁壯成長，總量超過1.5億戶，其中企業4000多萬戶，發展活力競相迸發。社會消費品零售總額達44萬億元，即將成為全球最大的消費市場；全國網絡零售額超過13萬億元，是全球最大網絡零售市場。依托超大規模市場，新型基礎設施、新興產業等領域的發展新優勢加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G網絡；高速鐵路運營里程超過4萬公里，穩居全球第一；新能源汽車年產銷量均突破350萬輛，位居世界第一。

　　市場一體化軟硬件基礎不斷夯實。市場基礎制度不斷完善，產權保護全面加強，公平競爭制度剛性約束不斷提升，市場準入負面清單制度全面實施，以信用為基礎的新型監管機制加快構建。要素市場化配置改革步伐明顯加快，城鄉統一的建設用地市場健全完善，戶籍制度改革推動勞動力順暢流動，科創板、創業板相繼試點注冊制，科技成果轉化所有權、使用權、收益權改革取得突破，數據要素市場基礎制度加快探索。流通體系建設取得明顯進展，商貿流通體系和物流體系現代化水平顯著提升。

　　加快建設全國統一大市場，需要提升商貿流通體系和物流體系現代化水平。圖為2022年4月15日晚，廣州市白云區鴉崗大道的安發供應鏈產業園燈火通明，一派繁忙景象。 求是圖片 付海燕/攝

　　建設全國統一大市場共識不斷凝聚。公平競爭理念深入人心，全面清理了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，著力糾正地方保護、指定交易等行為。反壟斷專業執法力量不斷加強，監管效能不斷提升。區域一體化市場構建取得積極進展，區域合作機制不斷健全，政策、規則、執行方面的統一性和協同性明顯提高，區域間融合互動、融通補充不斷增強。特別是黨中央作出構建新發展格局的戰略部署以來，全社會對加快建設全國統一大市場的共識進一步增強。

　　二、深刻領會加快建設全國統一大市場的重大意義

　　進入新發展階段，國內外形勢復雜多變，需要我們準確識變、科學應變、主動求變，牢牢掌握發展主動權。黨中央作出加快建設全國統一大市場的決策部署，既是推進深層次改革、促進我國市場由大到強轉變的主動選擇，也是暢通經濟循環、推動高質量發展的客觀要求。

　　加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的堅強支撐。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。實踐中區域分割、地方保護和不當競爭等問題還時有發生，阻礙要素自由流動，對經濟活動高效循環造成制約。為此，迫切需要加快建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國民經濟循環體系，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅強支撐。

　　加快建設全國統一大市場是推動經濟高質量發展的重要保障。加快建設全國統一大市場，可以讓更高質量的商品和服務在市場競爭中脫穎而出，以更優質供給為市場主體提供更多選擇空間，以高質量供給創造和引領需求，實現發展質量變革；可以更好發揮規模經濟優勢和集聚效應，進一步降低市場交易成本，實現發展效率變革；可以發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展，實現發展動力變革。特別是當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快建設全國統一大市場，有助于穩定發展預期，營造穩定公平透明可預期的營商環境，有助于集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭，推動經濟持續健康發展。

　　加快建設全國統一大市場是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。從建立和完善社會主義市場經濟體制的歷程看，建立統一開放、競爭有序的市場體系是社會主義市場經濟體制的應有之義。著眼未來發展，建設高水平社會主義市場經濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系的前提是全國統一大市場。要按照建設全國統一大市場的要求，補齊市場基礎制度、市場設施聯通、要素資源配置效率、監管現代化水平等方面的短板，實現更高層次的分工協作，為構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎。

　　加快建設全國統一大市場是培育我國參與國際競爭合作新優勢的現實需要。當今世界，最稀缺的資源是市場。超大規模市場逐漸成為我國參與國際競爭可依靠的戰略資源，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢。秉承開放思路、堅持開放視野建設全國統一大市場，是以開放促發展、充分發揮比較優勢、提高資源配置效率的重要途徑，有利于以全國統一大市場為“內核”，形成對全球先進資源要素的強大引力場，在更好滿足自身和世界需求基礎上，進一步提升我國在國際經濟治理中的話語權，促進我國在國際競爭和合作中取得新優勢。

　　三、準確把握加快建設全國統一大市場的總體要求

　　加快建設全國統一大市場，要深入領會、準確把握原則要求，在實踐中處理好四個方面的重大關系。

　　把握好有效市場和有為政府的關系。習近平總書記強調，發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。建設全國統一大市場首先要處理好政府和市場的關系，科學界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結合。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，遵循市場化、法治化原則，強化市場基礎制度建設，強化競爭政策的基礎地位，加快轉變政府職能，進一步規范政府行為，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。

　　國家統計局發布數據顯示，2021年我國全社會消費品零售總額超過44萬億元。隨著經濟規模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強大國內市場。圖為2021年10月5日，游客在南京夫子廟景區內的一家商店選購文創產品。 求是圖片 蘇陽/攝

　　把握好全國統一市場和地方競爭發展的關系。習近平總書記指出，要注意防范各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統一的大市場、暢通全國大循環，只考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環。要做到全國一盤棋、統一大市場、暢通大循環，健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，維護國家法治統一、政令統一、市場統一，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。在維護全國統一大市場前提下，有條件的地區優先開展區域市場一體化建設。規范不當市場競爭和市場干預行為不等于否認地方發展的差異性，而是要求地方從比拼優惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務供給質量、創“改革高地”轉變。

　　把握好強大國內市場與深化對外開放的關系。習近平總書記強調，適應新形勢新要求，我們提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。全國統一大市場作為構建新發展格局的基礎支撐，決不是關起門來封閉運行的國內大市場，而是以暢通國內大循環為基礎、有效利用全球要素和市場資源、使國內市場與國際市場更好聯通、充分開放的強大國內市場。建設全國統一大市場，不僅要發揮市場促進競爭、深化分工等優勢，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，還要更加注重制度型開放，促進內外規則相融，推動我國市場對接國際高標準市場規則，在更大范圍、更寬領域、更深層次實施對外開放，有序擴大統一大市場的影響力和輻射力。

　　把握好當前重點任務與中長期改革方向的關系。習近平總書記指出，要堅持有效的改革路徑；堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。建設全國統一大市場是一項系統性工程，要注重改革的系統性、整體性、協同性。一方面，要堅持目標導向，從制度建設著眼，明確目標要求，壓茬推進統一市場建設。另一方面，要堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，科學把握好市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管并重，堅持統籌發展和安全，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力。

　　四、狠抓落實加快建設全國統一大市場的重點任務

　　《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》對加快建設全國統一大市場作出了部署，既是“路線圖”，也是“施工圖”。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，按照準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動高質量發展的要求，錨定目標方向，確保各項重點任務落到實處、見到實效。

　　強化市場基礎制度規則統一。健全市場體系基礎制度是市場體系高效運行的根本。要完善統一的產權保護制度，堅持平等保護、全面保護、依法保護各類產權，提高制度化法治化水平；實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動實現市場準入效能評估全覆蓋；維護統一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式；健全統一的社會信用制度，推動社會信用體系建設高質量發展，加快推進社會信用立法。

　　加快建設全國統一大市場，需打造統一的要素和資源市場，促進金融服務實體經濟。目前，數字人民幣研發試點穩妥推進，將有力提升金融服務實體經濟的質效。圖為2022年2月17日，一名顧客在北京市西城區一家咖啡店使用數字人民幣購物。 中新社記者 楊可佳/攝

　　推進市場設施高標準聯通。市場設施順暢聯通是經濟循環暢通的基礎條件。重點是以完善流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。要推動國家物流樞紐網絡建設，大力發展多式聯運，完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設；進一步優化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯互通；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，不斷完善大宗商品期現貨市場交易規則。

　　打造統一的要素和資源市場。要素資源自由流動是提高經濟循環效率的重要保障，核心是引導各類要素資源協同向先進生產力集聚。要完善不同類型要素改革舉措協同配合的機制，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，促進人才跨地區順暢流動；加快發展統一的資本市場，堅持金融服務實體經濟；加快培育統一的技術和數據市場，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動，建立健全數據安全、權利保護等基礎制度和標準規范，提高全要素生產率；以建設全國統一的能源市場和培育發展全國統一的生態環境市場為依托，充分發揮資源流動的乘數效應，賦予經濟增長強大動能。

　　推進商品和服務市場高水平統一。商品和服務市場是人民群眾感受最直接的市場，與民生福祉密切相關。要以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系。加快健全商品質量體系，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，推進內外貿產品同線同標同質；不斷完善標準和計量體系，優化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，對國家標準和行業標準進行整合精簡；全面提升消費服務質量，圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點民生領域，推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協商處理辦法。

　　推進市場監管公平統一。提升政府監管效能是維護市場正常秩序的必然要求。要統一監管規則，加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則；要強化統一執法，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權，促進公平公正執法；要全面提升監管能力，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管，加快推進智慧監管，建立健全跨行政區域網絡監管協作機制。

　　進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。破除各種利益藩籬和市場壁壘是清除全國統一大市場建設“路障”的核心要義。要依法開展反壟斷、反不正當競爭工作。及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

　　強化組織實施保障。在加強正面指引、明確負面清單、完善激勵約束、推進區域協作等方面采取針對性措施，建立健全促進全國統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查；探索研究全國統一大市場建設標準指南，適時發布不當干預全國統一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度；優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。