全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性

程同順

　　習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。這是對我國社會主義民主的精辟概括。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主。中國的全過程人民民主，充分彰顯了社會主義國家性質和人民主體地位，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會生活之中，人民意志得到更好體現、人民權利得到更好保障、人民利益得到更好實現、人民創造活力進一步激發，人民當家作主真正落到了實處。

　　全過程人民民主具有科學有效的制度安排

　　黨的十八大以來，全過程人民民主在具體實踐中形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統一，有效保證了人民當家作主。全過程人民民主的制度安排主要有人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、最廣泛的愛國統一戰線、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中重申了我國憲法關于國體的基本規定，指出“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民”。人民代表大會制度把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優秀成果，是中國新型政黨制度。這一制度實現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，是人民當家作主的重要實現形式和社會主義協商民主的重要制度載體。統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性相統一，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的強大力量。民族區域自治制度是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度，極大增強了各族人民當家作主的自豪感責任感，極大調動了各族人民共創中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創造性。以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，使人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實際上無權的現象。

　　全過程人民民主貫通人民民主各環節各方面

　　中國的全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。

　　2022年10月27日，貴州省黔東南州錦屏縣新化鄉新化寨村文化廣場，縣政協部分委員、鄉政府部分黨員干部、村干部及村民代表積極參與協商“空地治理”討論。 人民圖片 李必祥/攝

　　中國的選舉是廣泛的，有國家機構選舉、村（居）委會選舉、企事業單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面；中國的選舉是平等的，人民的選舉權和被選舉權得到充分保障，一人一票、票票等值；中國的選舉是真實的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人；中國的選舉是發展的，選舉形式手段隨著經濟社會的發展不斷創新和豐富。黨的二十大報告強調要“加強人民當家作主制度保障”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督”。

　　協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，黨的二十大報告強調要“全面發展協商民主”。長期以來，中國不斷完善協商民主的發展路徑，探索形成了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等協商渠道，推動協商民主廣泛多層制度化發展。在各領域各層級，人民群眾就改革發展穩定的重大問題以及事關自身利益的問題，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商。

　　民主決策是全過程人民民主的重要一環，主要體現為人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾參與基層決策等。各級人民代表大會及其常務委員會，堅持為民立法、民主立法，保障人民通過各種途徑參與立法活動，努力讓每一項立法反映人民意愿、得到人民擁護。各級人民政府就即將實施的重大決策和各方提出的重大決策建議，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。基層群眾通過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議等形式，就經濟社會發展、基礎設施建設、社會綜合治理、基層文化服務、生態環境保護、自治章程制定等基層治理中的重大問題提出意見建議，參與決策制定和實施。

　　人民行使憲法賦予的各項權利并承擔憲法賦予公民的責任和義務，在各個層級、各個領域參與國家政治生活和社會生活的管理。黨的二十大報告強調“積極發展基層民主”，指出“基層民主是全過程人民民主的重要體現”。農村和城市社區居民結合本地實際，討論制定村（居）民自治章程、村規民約、居民公約等，明確規定村（居）民的權利和義務，以及經濟管理、社會治安、消防安全、環境衛生、婚姻家庭、鄰里關系、計劃生育、精神文明建設等方面的自治要求，普遍實現村（居）民在基層公共事務和公益事業中的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　中國結合本國實際，探索構建起一套有機貫通、相互協調的監督體系，形成了配置科學、權責協同、運行高效的監督網，對權力的監督逐步延伸到每個領域、每個角落。全過程人民民主的監督形式多種多樣，包括人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等形式。

　　全過程人民民主不斷提升人民民主實踐效能

　　習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。人民當家作主，具體地、現實地體現在黨治國理政的政策措施上，具體地、現實地體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現實地體現在實現人民對美好生活向往的工作上。

　　全過程人民民主使人民權利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權得到更好保障。經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。深入貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善。建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。

　　全過程人民民主使人民既參與國家和社會事務管理，又參與經濟和文化事業管理；既參與國家發展頂層設計的意見建議征詢，又參與地方公共事務治理；既參與民主選舉、民主協商，又參與民主決策、民主管理、民主監督；既通過人大、政協等渠道表達意愿，又通過社會組織、網絡等平臺表達訴求。人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現。人民的期盼、希望和訴求，從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。人民的意愿和呼聲，經過民主決策程序成為黨和國家的方針政策，并通過中央、省、市、縣、鄉鎮各個層級的緊密配合、層層落實，通過各個職能部門之間的分工合作、協調配合，通過決策、執行、檢查、監督、問責等各個環節的相互配合、有機銜接，轉化為實現人民意愿的具體實踐。

　　全過程人民民主促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平。好的民主一定是實現良政善治的，一定是推動國家發展的。中國的全過程人民民主，有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，最大限度避免了牽扯，切實防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象，形成了安定團結的政治局面和團結干事的強大合力。新中國成立70多年來，黨團結帶領人民不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現代化道路，取得舉世矚目的發展成就，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升。

　　全過程人民民主既是中國社會進步的推進器，也是中國社會進步的潤滑劑。中國國情復雜，治理難度世所罕見。中國的全過程人民民主，實現各方面意志和利益的協調統一，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，人民安居樂業，社會和諧穩定。中國用幾十年時間走過了西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，在劇烈的社會變革中，沒有發生后發國家在現代化進程中容易出現的社會動蕩，不僅創造了經濟快速發展奇跡，也創造了社會長期穩定奇跡。

　　全過程人民民主，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，充分保障了人民當家作主。新征程上，堅決貫徹落實黨的二十大關于“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的戰略部署，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，中國的民主之路必將越走越寬廣。

　　作者：南開大學周恩來政府管理學院教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員