奮力推動新時代財會監督工作高質量發展

　　中共財政部黨組

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善黨和國家監督體系作出重大制度安排，將財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，為推進新時代財會監督工作高質量發展指明了方向、提供了根本遵循。2023年2月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是做好新時代財會監督工作的綱領性文件和行動指南。財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實履行財會監督主責，推動各地區各部門各單位扎實落實好各項任務，更好發揮財會監督在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規范財經秩序、促進經濟社會健康發展等方面的重要作用。

　　一、充分認識進一步加強財會監督工作的重大意義

　　《意見》是習近平新時代中國特色社會主義思想在財會監督領域的具體體現和生動實踐。我們要從健全黨和國家監督體系、完善中國特色社會主義制度的高度，深刻認識進一步加強財會監督工作的重大意義。

　　進一步加強財會監督是貫徹落實習近平總書記關于財會監督重要論述精神、加強黨對財會監督工作全面領導的具體行動。2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話指出，“要完善黨和國家監督體系”，“要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調”。2022年4月19日，在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上，習近平總書記再次強調，要嚴肅財經紀律，維護財經秩序，健全財會監督機制。財政部準確把握新時代財會監督職能定位，聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，嚴格財政管理和預算管理，規范財務管理和會計活動，把加強黨的領導貫穿財會監督全過程各方面，為財政穩定運行提供了有力保障。面對當前更加復雜的形勢，我們要以更加堅定的決心、更加有力的舉措，進一步加強財會監督，確保黨中央關于加強財會監督的決策部署貫徹落實到位。

　　加強財會監督，能夠推動財政資源有效配置。我國發揮財政穩投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，著力擴大國內需求。圖為2023年4月11日，在廣西柳州市融水苗族自治縣四榮鄉，融從高速公路（廣西融安至貴州從江）一期工程建設正酣。 人民圖片 龍濤/攝

　　進一步加強財會監督是完善黨和國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。習近平總書記強調：“要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能?！秉h的二十大對“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”提出明確要求。監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。財政部強化主動協同意識，堅持以黨內監督為主導，持續完善協調聯動機制，積極配合人大監督、民主監督做好預決算審查監督工作，加強與行政監督、司法監督貫通協調，會同審計監督、統計監督開展檢查核查，不斷暢通群眾監督、輿論監督渠道，加強信息共享、成果共用、協同監管，為黨內監督和其他各類監督提供有力支持，提升監督體系整體效能。進一步加強財會監督，能夠更好推動財會監督與各類監督貫通協調，在推動健全黨和國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更加重要的保障作用。

　　進一步加強財會監督是深化全面從嚴治黨、一體推進“三不腐”制度建設的重要舉措。習近平總書記指出：“‘權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！绻麢嗔]有約束，結果必然是這樣?！秉h中央在堅定不移推動全面從嚴治黨的歷史進程中，不斷深化對長期執政條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識，健全全面從嚴治黨體系，打出一套自我革命的“組合拳”，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。腐敗現象往往與資金資源集中的經濟活動密切相關。財政部全力服務配合好紀檢監察和巡視巡察監督，在重點監督協同、監督信息互通、監督數據和監督成果共享等方面建立了行之有效的制度機制，積極配合開展有關案件核查，取得了良好成效。進一步加強財會監督，能夠更好發揮財會監督覆蓋面廣的特點和優勢，推動財會監督專業力量全方位配合黨內監督開展反腐敗工作，及早發現經濟社會活動中苗頭性腐敗問題，協助查處政治問題、經濟問題相互交織的重大腐敗案件，保障權力合法合規運行，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，助力一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”制度建設。

　　進一步加強財會監督是嚴肅財經紀律、維護市場經濟秩序的重要抓手。習近平總書記強調：“各級黨委特別是主要負責同志要承擔起政治責任，統籌抓好財政、稅收、審計等工作，嚴肅財經紀律，把各方面資金管好用好，切實防范金融風險，嚴格執行黨中央關于財經工作的方針政策和工作部署，把過緊日子的要求落到實處?！苯陙?，通過不斷加強財會監督，完善法律法規體系，強化重大財稅政策落實情況監督檢查，加強會計信息質量監督和注冊會計師、資產評估行業監督管理，通報曝光典型案例，財經秩序持續向好。但部分地區財經紀律松弛、財經法規制度和政策執行不嚴等問題仍不同程度存在，財務舞弊、會計造假現象時有發生。進一步加強財會監督，嚴厲打擊違反財經紀律的行為，能夠推動各項財經法規和管理制度得到嚴格執行，切實提高財經紀律嚴肅性、震懾力，維護和規范市場經濟秩序，為促進經濟社會高質量發展營造良好環境。

　　進一步加強財會監督是充分發揮財政職能作用、健全現代預算制度的重要內容。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的二十大報告提出，要健全現代預算制度。進一步加強財會監督，加大對重大財稅政策落實和預算管理監督力度，健全完善預算編制、執行、監督三者有機統一的閉環監管，有利于推動財政資源配置有效、財稅政策落實到位、預算管理更加規范，更好發揮財政職能作用，加大財政宏觀調控力度，推動積極的財政政策加力提效，確?，F代財稅體制改革和現代預算制度建設順利推進。

　　二、準確把握《意見》的核心要義和總體要求

　　《意見》對進一步加強財會監督作出了頂層設計，搭建起新時代財會監督的“四梁八柱”。我們要深刻領會《意見》的核心要義，準確把握《意見》作出的新部署、新任務、新要求，重點把握好以下六個方面。

　　明確了財會監督內涵。《意見》提出“財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督”，明確了監督對象、監督內容和監督依據。黨中央站在戰略和全局的高度，在系統總結新中國成立以來財會監督實踐經驗基礎上，立足新時代新形勢，對財會監督賦予了新的內涵。新時代財會監督不是傳統意義上的財政監督、財務監督和會計監督的簡單加總，而是三者的有機融合和凝練升華，是涵蓋了財政、財務、會計監督在內的全覆蓋的一種監督行為。

　　明確了財會監督定位。《意見》立足于健全黨和國家監督體系這個根本出發點，推進國家治理體系和治理能力現代化這個根本目標，準確把握中央對財會監督的定位。一是新的政治定位：財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記親自擘畫推動黨和國家監督體系建設，十九屆中央紀委四次全會將財會監督納入黨和國家監督體系，進一步明確了財會監督首先是政治監督，突出政治屬性。二是新的職能定位：財會監督在黨和國家監督體系中發揮基礎性、支撐性作用。財會監督在監督內容、監督對象、監督手段、監督信息等方面具有獨特的基礎性、專業性作用，為黨內監督以及其他各類監督提供有力支持。

　　明確了財會監督原則。堅持守正創新，順應實踐發展，《意見》提出了“四個堅持”的原則：一是堅持黨的領導，發揮政治優勢。把黨的領導落實到財會監督全過程各方面，確保黨中央、國務院重大決策部署有效貫徹落實。二是堅持依法監督，強化法治思維。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，不斷提高財會監督工作規范化、法治化水平。三是堅持問題導向，分類精準施策。針對重點領域多發、高發、易發問題和突出矛盾，分類別、分階段精準施策，提升監督效能。四是堅持協同聯動，加強貫通協調。健全財會監督體系和工作機制，推動形成全方位、多層次、立體化的財會監督工作格局。

　　明確了財會監督體系。《意見》堅持系統觀念，深刻把握全局和局部、宏觀和微觀的關系，從財會監督工作全局出發，明確了各類監督主體的職責，提出建立財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、中介機構執業監督、行業協會自律監督的體系?！兑庖姟访鞔_要求，財政部門要切實履行好監督主責，發揮好牽頭抓總作用，統籌協調其他各類主體協同開展財會監督工作。有關部門以及各單位、中介機構、行業協會等監督主體，要按照法律規定履行財會監督職責，形成齊抓共管的財會監督新局面。

　　明確了財會監督“縱橫貫通”機制。《意見》立足全局和整體，堅持貫通協同，著力打通各監督主體之間、中央與地方之間、財會監督與其他各類監督之間的有機聯系，推動構建“縱橫貫通”的工作機制，實現同題共答、同頻共振、同向發力。一是監督主體間橫向協同機制。積極統籌各類監督資源，推動各監督主體緊密配合、橫向協同，實現財會監督“一張網”開展。二是中央與地方縱向聯動機制。明確中央與地方職責，實行分級負責、上下聯動的監督模式，實現聯合發力，推動財會監督“一盤棋”發展。三是財會監督與其他各類監督貫通協調機制。準確把握新時代財會監督職能定位，精準選取切入點，推動與其他各類監督有機貫通、相互協調，形成常態長效的監督合力。

　　加強財會監督，有利于保障財政資金持續增進民生福祉，促進基本公共服務均等化。湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市把臨近小區周邊的一些閑置、邊角地塊打造成一個個功能完備的公園綠地，免費向市民開放。圖為2023年4月10日，小朋友在恩施市城區改造升級后的耿家坪公園里愉快地玩耍，樂享春日美好時光。 人民圖片 譚華/攝

　　明確了新時代財會監督工作重點。《意見》聚焦當前和今后一段時期的重點任務，明確新時代財會監督要加強對重點領域和關鍵環節的監督，圍繞“三個更加突出”，為我國社會主義市場經濟健康發展保駕護航。一是更加突出加強對黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況的監督。把推動黨中央重大決策部署貫徹落實作為新時代財會監督的首要任務，發揮財會監督在保障執行、促進發展等方面的作用，助力構建新發展格局、推動高質量發展。二是更加突出強化財經紀律剛性約束。針對財經領域不斷出現的新情況新問題，聚焦禁而不絕、糾而復生的頑瘴痼疾，推動實現財經秩序根本性好轉。三是更加突出“零容忍”打擊會計評估違法違規行為。牢牢抓住提高中介機構執業質量的“牛鼻子”，聚焦行業突出問題，嚴懲重罰，以儆效尤，持續提高會計信息質量，維護市場經濟秩序。

　　三、切實推動新時代財會監督工作高質量發展

　　隨著全面深化改革向縱深推進，健全完善黨和國家監督體系進入到系統集成、協同高效的新階段。做好新時代財會監督工作，必須立足當前、著眼長遠，加快構建健全完善、保障有力的監督體系，壓緊壓實各類監督主體職責，不斷加大重點領域監督力度，強化與各類監督貫通協同，夯實法治、信息化履職基礎，加強財會監督人才隊伍建設，更好發揮財會監督在黨和國家監督體系中的基礎性、支撐性作用。

　　積極擔當作為，依法依規履行財會監督職責。財政部門堅決履行好財會監督主責，加強對財政、財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督，強化對預算管理、行政事業性國有資產管理規章制度、政府采購制度、財務管理、財會行為的監督，確保黨紀國法利劍高懸、震懾常在，促進經濟社會持續健康發展。有關部門依照法定職責實施監督，依法依規強化對主管、監管行業系統和單位財會監督工作的督促指導，嚴負其責、嚴管所轄，堅決守住財經紀律紅線、底線。各單位加強內部監督，履行好主體責任和監督責任，加強對自身經濟業務、財務管理、會計行為的日常監督，確保牢牢守住第一道防線。中介機構抓牢執業監督，保持獨立、客觀、公正、規范執業。行業協會抓實自律監督，加強行業誠信建設，推動提升中介機構執業規范化水平。

　　堅持問題導向，加大重點領域監督力度。牢牢把握財會監督的政治屬性，把推動黨中央重大決策部署貫徹落實作為首要任務，做到黨中央重大決策部署到哪里，財會監督就跟進到哪里，確保黨中央決策執行不偏向、不變通、不走樣。強化紀律意識，嚴明紀律規矩，筑牢底線思維，加強對財經領域公權力行使的制約和監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為，堅決維護紀律嚴肅性，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責。扎實組織開展財會監督專項行動，聚焦財經領域重大案件查處、財經紀律重點問題整治、會計評估行業專項監督等重點領域，嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規行為，以專項行動的實績實效推動《意見》落地見效。

　　加強協同聯動，有效形成監督合力。加強財會監督主體橫向協同，各監督主體間既要按照法律法規授予權限各司其職，更要建立健全協同機制密切配合，推動形成分工明確、協調有序、監督有效的工作新格局。加強中央與地方縱向聯動，在黨中央集中統一領導下，充分發揮中央和地方兩個積極性，明確層級間責任劃分，中央與地方實行分級負責、上下聯動。加強財會監督與其他各類監督貫通協調，自覺服從服務于黨內監督，探索深化貫通協調的有效路徑，強化與人大監督、民主監督的配合協同，增強與行政監督、司法監督、審計監督、統計監督的協同性和聯動性，暢通群眾監督、輿論監督渠道，推動建立健全長效機制。

　　夯實履職基礎，提高財會監督工作效能。堅持立、改、廢、釋并舉，加快推進會計法、注冊會計師法、資產評估法、財政違法行為處罰處分條例等相關法律法規修訂完善工作，健全財務管理、資產管理、內部控制等制度，推動形成統一規范、系統集成、協同高效的財會監督法律法規體系，為推動全面從嚴治黨、經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。加快財會監督信息化建設，深化“互聯網+監督”，充分運用大數據和信息化手段，為日常監督、執法檢查、追責問責提供有力支持。

　　加強隊伍建設，鍛造財會監督“鐵軍”。大力加強專業化隊伍建設，各級財政部門要加大財會監督隊伍和執法檢查機構建設力度，配備與財會監督職能任務相匹配的人員力量，不斷優化干部隊伍結構，完善財會監督人才政策體系，分類型、分領域建立高層次財會監督人才庫，健全財會監督人才評價和激勵約束機制。財政部各地監管局發揮“主力軍”、“突擊隊”作用，全力保障財會監督工作有效開展。強化斗爭精神和斗爭本領，不斷提升專業能力和綜合素質，努力造就一支政治過硬、業務熟練、能打硬仗、敢打勝仗、忠誠擔當的財會監督“鐵軍”。