更好服務和融入新發展格局

中共北京市委理論學習中心組

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是適應我國新發展階段、統籌發展和安全的必然選擇，是把握未來發展主動權的戰略部署，對于扎實推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。習近平總書記多次深刻闡述加快構建新發展格局的重大現實意義和深遠歷史意義，深入分析當前工作中存在的問題，為我們更好服務和融入新發展格局指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　積極服務和融入新發展格局，既是各地實現高質量發展的必由之路，也是檢驗各地大局意識的“試金石”。首都北京歷來同黨和國家的使命緊密相連。黨的十八大以來，習近平總書記多次在北京考察調研、對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這個重大時代課題，充分體現了對首都工作的高度重視和巨大關懷。這些年來，北京堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足首都城市戰略定位，積極探索服務和融入新發展格局的有效路徑，確定國際科技創新中心建設、國家服務業擴大開放綜合示范區和北京自貿區“兩區”建設、全球數字經濟標桿城市建設、以供給側結構性改革創造新需求和以疏解非首都功能為“牛鼻子”推進京津冀協同發展這“五子”，以此推動首都高質量發展。我們要結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹落實黨的二十大決策部署和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，主動擔當作為，更好服務和融入新發展格局，為中國式現代化建設作出貢獻。

以國際科技創新中心建設塑造發展新動能新優勢

　　當今世界，科學技術是第一生產力、第一競爭力，成為影響國際格局重構的關鍵變量和大國戰略博弈的主要戰場。習近平總書記深刻指出，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強；堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。站在新的歷史起點上，構建新發展格局比過去任何時候都更需要科技創新，更需要以科技自立自強推動國內大循環，提高供給體系質量和水平，以新供給創造新需求；以科技自立自強暢通國內國際雙循環，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

　　國際科技創新中心建設是科技強國建設的重要內容，也是黨中央賦予北京的光榮任務和歷史責任。2014年，黨中央明確北京全國科技創新中心的首都城市戰略定位。2020年，提出支持北京形成國際科技創新中心。從“全國科技創新中心”到“國際科技創新中心”，意味著更高標準、更高要求。為科技強國建設作貢獻，北京責無旁貸。我們始終堅持以國家戰略需求為導向、以服務國家高水平科技自立自強為己任，努力建設世界主要科學中心和創新高地。積極打造國家戰略科技力量，高標準建設國家實驗室，推進世界一流新型研發機構布局，重視“從0到1”基礎研究，集中開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關。積極發揮企業“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，高新技術企業保有量達到2.8萬家，高技術產業增加值占地區生產總值比重達28.4%，國家級高新技術企業和獨角獸企業數量居全國各城市首位。

　　新征程上，北京將充分發揮科技人才優勢，深入落實創新驅動發展戰略，推動國際科技創新中心建設取得更大成效，著力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰。統籌中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城及創新型產業集群示范區“三城一區”主平臺建設，抓好中關村世界領先科技園區建設。深化科技體制改革，用好中關村新一輪先行先試政策，營造一流創新創業生態。強化教育、科技、人才支撐，打造高水平人才高地。打造人工智能、智能網聯汽車等新增長引擎，加快培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的科技領軍企業、獨角獸企業，進一步鞏固完善高精尖產業格局。

以“兩區”建設為國家開放發展探路先行

　　以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記指出，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環；中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。總書記的重要論述充分表明，對外開放只有進行時沒有完成時，我國開放道路一定越走越寬廣。當前，我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，必須建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，塑造國際合作和競爭新優勢。

　　北京是國際交往中心，是世界看中國的窗口，近年來在服務國家開放大局中，實現了自身高水平開放發展。習近平總書記親自宣布北京大興國際機場正式投運，連續兩年在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上視頻致辭，給予北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區和北京自貿區、打造數字貿易示范區、設立北京證券交易所等重大開放支持政策，促進首都開放型經濟發展邁入新的歷史階段。我們堅持高標準推進“兩區”建設，努力在服務業擴大開放和自貿試驗區建設中走在全國前列。聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放，推出一批國家戰略需要、帶動性強、自身稟賦好的創新制度，推動北京證券交易所順利開市，中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇成為國家開放發展的重要平臺。積極對標國際先進規則，進一步推進投資和貿易自由化便利化，推動一大批典型案例、首創政策、標志性項目落地，為國家高水平開放貢獻了智慧和力量。

　　北京商務中心區（CBD）作為國際交往的重要窗口，區域內國際化資源豐富、商務配套成熟、科技創新土壤深厚，是國際貿易合作的重要陣地。圖為藍天白云下的北京商務中心區。 北京日報記者 鄧偉/攝

　　新征程上，北京將圍繞“兩區”建設等重點任務，著力推動國際交往中心建設，服務國家開放大局，實現更高水平的開放發展。持續優化國際化服務環境，吸引集聚國際組織、跨國公司地區總部、研發中心、國際人才等高端要素，推動更多國際資源轉化為促進首都高質量發展的現實生產力。積極開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，深化服務業擴大開放綜合示范區建設，實施自由貿易試驗區提升行動，爭創國家服務貿易創新發展示范區。加大力度吸引和利用外資，支持“兩區”重點片區、園區落地更多標志性項目。推動臨空經濟區、綜合保稅區創新發展，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。擦亮中國國際服務貿易交易會金字招牌，高標準辦好中關村論壇、金融街論壇，不斷提升全球影響力。

以全球數字經濟標桿城市建設下好未來戰略先手棋

　　新發展格局以現代化產業體系為基礎，其中，數字經濟是重要引擎，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。習近平總書記深刻指出，數字經濟健康發展有利于推動構建新發展格局，數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環，強調要把握數字化、網絡化、智能化方向，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，為我們指明了發展方向。

　　北京擁有海量數據和豐富應用場景優勢，在國家信息化、網絡化、數字化發展進程中擔當著重要角色。近年來，我們集中力量探索減量背景下經濟高質量發展的關鍵之舉，用好數據這個新型生產要素，做好數字經濟這篇大文章。積極推動數字產業化和產業數字化，2022年數字經濟增加值占地區生產總值比重達41.6%。率先建設平臺經濟綜合監管服務系統，促進平臺經濟規范健康持續發展。推動數字賦能城市治理，運用數字前沿技術持續推動城市管理創新。

　　新征程上，北京將堅持數字賦能產業、賦能城市、賦能生活，強化全產業鏈條布局，打造引領全球數字經濟發展高地。繼續抓好數字基礎設施建設，加快人工智能、量子信息、區塊鏈、算力建設等基礎設施布局。推動信息服務業質和量雙提升，促進數字經濟與實體經濟深度融合，支持形成更多頭部企業，建設具有國際競爭力的數字產業集群。推動智慧城市建設，建好城市大腦，完善并用好經濟運行監測調度平臺，投放更多新應用場景，讓市民分享數字紅利。

以供給側結構性改革創造新需求

　　構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。習近平總書記深刻指出，要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。這是基于國內外發展環境提出的重大戰略。

　　2022全球數字經濟大會在北京召開，成為促進全球數字經濟發展交流合作的新平臺和展現北京具有全球影響力的數字經濟建設成果的重要窗口。圖為大會上參展企業寒武紀展示自主研發的各種型號云計算處理器。 北京日報記者 和冠欣/攝

　　當前，需求不足是我國加快經濟恢復面臨的主要問題之一，擴大內需是宏觀經濟政策的關鍵舉措，同時，深入實施供給側結構性改革，持續提高全要素生產率，是實現高質量發展的治本之策。必須把二者有機結合起來，推動供給與需求兩端動力強勁、總體匹配、動態平衡、良性互動。北京作為首都，同時也是超大型城市，知名品牌眾多、國際交往頻繁，消費群體密集、商務平臺集聚，消費市場不僅面向本市市民，更面向全國、全球，總消費已超3萬億元，在擴大消費方面擁有得天獨厚的優勢。2021年7月，國務院批準北京等5個城市率先開展國際消費中心城市培育建設。我們立足國內、放眼全球，堅持供給與需求兩端發力，充分發揮市場主導作用，加快國際消費中心城市建設。積極打造具有國際影響力的消費地標，累計落地品牌首店近3000家，社區便民商業網點超11萬個。積極支持住房改善、新能源汽車等消費，文化、體育、健康、養老等服務消費品質和規模不斷提升，服務性消費占市場總消費比重達55%左右。充分發揮投資對供給結構優化的關鍵作用，持續完善投資落地機制，拓展有效投資空間，深入推進重大科創及高精尖產業、重大基礎設施、重大民生改善領域等重點工程，保持重要領域投資快速增長勢頭。

　　新征程上，北京將深刻把握人口結構和居民消費變化趨勢，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，釋放首都大市場潛能。以國際消費中心城市建設為抓手，改善消費條件，創新消費場景，多渠道擴大優質商品和服務供給。提升國際商圈品質，發展首店經濟，大力發展品牌消費、數字消費、綠色消費，擴大高品質消費。堅持就業優先導向，持續完善收入分配結構，穩步提升城鄉居民收入水平，逐步擴大中等收入群體規模。進一步擴大有效投資，優化投資結構，深入開展城市更新，全面推進鄉村振興，調動民間資本積極性，激發市場主體活力。

以京津冀協同發展打造我國高質量發展新增長極

　　只有實現了區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。習近平總書記明確要求，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環。京津冀協同發展是區域協調發展戰略的重要內容，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。9年多來，習近平總書記多次主持召開會議為京津冀協同發展的重要規劃、重要事項把關定向。2023年5月12日，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

　　我們沿著習近平總書記指明的道路，始終將推動京津冀協同發展作為全市工作的重中之重和首都高質量發展的重大歷史機遇，以更高的標準優化提升首都功能，推動京津冀協同發展之花結出累累碩果。堅定不移推進非首都功能疏解，“動物園服裝批發市場”、“大紅門市場”變身成為國家級金融科技創新示范區、南中軸國際文化科技園，實現了城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量120平方公里，成為全國首個減量發展的超大城市。把支持雄安新區規劃建設作為分內之事，一些重點項目建設任務基本完成，京雄直聯直通的交通體系初步成形。高水平建設城市副中心，市級行政中心正式遷入，環球主題公園成為北京文旅新地標。積極構建現代化首都都市圈，“三圈”實現地區生產總值已占京津冀地區比重4成以上，有力支撐了京津冀高質量協同發展。環京地區著力打造“通勤圈”，重在提升環京地區與北京的同城化效應，加強公共服務配套，更好實現職住平衡；強化京津、京雄聯動，圍繞疏解和承接功能打造“功能圈”，重在通過功能互補，共同引領區域高質量發展；著眼區域更大范圍打造“產業圈”，重在深化產業政策銜接和園區共建，增強產業配套能力。

　　北京大興國際機場于2019年9月正式投用，是全球最大單體航站樓、首都重大標志性工程、京津冀協同發展的重要成果，推動北京邁入航空“雙樞紐”時代。圖為俯瞰北京大興國際機場。 北京日報記者 潘之望/攝

　　新征程上，北京將深入貫徹落實習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，增強“一核”帶動輻射作用，以更加堅定的決心、更加有力的措施做好協同發展各項工作，著力打造京津冀世界級城市群。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。推動北京“新兩翼”建設取得更大突破，全力支持雄安新區建設，做好央屬單位疏解服務保障。扎實推動城市副中心高質量發展，統籌處理好同雄安新區的關系、同中心城區的關系、同周邊地區的關系，加快推進第二批北京市屬行政企事業單位遷入副中心，建設國家綠色發展示范區、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區。高水平推進現代化首都都市圈建設，提升“通勤圈”互聯互通水平，推動“功能圈”錯位聯動發展，促進“產業圈”節點城市強鏈補鏈。

　　風勁好揚帆，奮進正當時。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持凡事從政治上考量、在大局下行事，踔厲奮發、勇毅前行，在服務和融入新發展格局中展現更大作為、形成更多生動實踐。