以高質量充分就業助力中國式現代化

王曉萍

　　就業是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業”的目標要求，這是黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征對就業工作作出的重大戰略部署。在二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記圍繞以人口高質量發展支撐中國式現代化，深入分析我國人口發展的新形勢，提出人口高質量發展的基本思路和重大原則，明確了人口高質量發展的重點任務。我們要深入學習領會習近平總書記關于就業工作的重要論述精神，切實把高質量充分就業作為人口高質量發展的重要基礎，為助力高質量發展、推進中國式現代化貢獻力量。

　　一、深刻認識促進高質量充分就業在推進中國式現代化進程中的重大意義

　　人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。習近平總書記強調，現代化的本質是人的現代化。我們要從強國建設、民族復興的戰略高度，充分認識促進高質量充分就業事關人口規模巨大的現代化的成色，事關推動實現全體人民共同富裕，切實增強做好新時代新征程就業工作的高度自覺。

　　促進高質量充分就業，是推動經濟高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是黨執政興國的第一要務，也是解決我國一切問題的基礎和關鍵。就業是發展之基、財富之源，是溝通社會需求和供給，連接生產、交換、分配和消費的橋梁紐帶，是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的基本盤，是衡量經濟高質量發展的重要基準。高質量充分就業有利于不斷優化人力資源結構，更好地支撐實體經濟發展，提高全要素生產率。這就要求我們堅持貫徹新發展理念、構建新發展格局，強化經濟發展的就業導向，在促進高質量充分就業中厚植發展的潛力和動能，形成經濟發展與就業的良性循環。

　　促進高質量充分就業，是適應我國人口高質量發展的必然選擇。當前，我國人口發展進入新常態。人口和勞動力總量呈現減少趨勢，但規模依然龐大。勞動力大齡化特征明顯，存在供需結構性錯配。人口和勞動力流動性不斷增強。這些都迫切需要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。這就要求我們把高質量充分就業作為人口高質量發展的重要基礎，作為人力資源開發利用的主要途徑，主動適應勞動力規模和結構變化趨勢，穩定勞動參與率，改善勞動力供給，提高勞動者素質。

　　促進高質量充分就業，是增進民生福祉、提高人民生活品質的根本舉措。就業是民生之本，是勞動者賴以生存和發展的基礎、共享經濟發展成果的基本條件，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益。沒有就業，沒有收入，勞動者就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福。促進高質量充分就業，順應群眾就業需求新變化，既解決“有沒有”的問題，更解決“好不好”的問題，體現了新的時代特點和發展規律。這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，創造更多的就業機會和好工作，提升勞動者收入和權益保障水平，促進勞動者體面勞動。

　　堅持在發展中解決就業問題，在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力。圖為2023年2月10日，四川省瀘州市合江縣一家陶瓷制品企業的工人在生產線上工作。 人民圖片 李貴平/攝

　　促進高質量充分就業，是人民群眾通過勤勞致富實現自身發展的基本途徑。幸福生活都是奮斗出來的，只有人人參與、人人盡力，才能真正實現人人享有。促進高質量充分就業，是廣大勞動者參與社會生產、共享經濟社會發展成果的基本前提，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。只有實現就業創業，勞動者才能成為建設者，通過勤奮勞動、誠實勞動，各盡其能、各得其所。這就要求我們提高勞動者就業創業能力，增強致富本領，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，使改善生活既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標，更好安其崗位、樂其職業。

　　二、積極構建促進高質量充分就業的工作體系

　　長期以來，從解決城鎮新成長勞動力就業，到促進下崗職工再就業、統籌城鄉就業，再到突出高校畢業生等青年就業，特別是積極應對重大自然災害、中美經貿摩擦、新冠疫情等沖擊影響，減負穩崗擴就業并舉，我國就業工作在實踐中創新探索，形成了中國特色的積極就業政策體系和相應的工作格局，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，為保障和改善民生、推動經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　新時代新征程上，如何在服務高質量發展、推進中國式現代化進程中夯實穩就業的基礎，緊跟市場脈動促進就業和產業協同，如何更好實現勞動力市場供求信息匹配、勞動者技能與實體經濟發展聯動，如何健全產業結構變遷中的失業風險監測預警和勞動力協同適配機制，更好為宏觀決策提供支撐，迫切需要進一步深化拓展升級促進就業工作的載體、抓手和措施，推進理念重塑、系統重構。重點是圍繞就業機會更加充分、就業結構更加合理、就業環境更加公平、就業能力持續增強、就業保障穩步提升的目標要求，以強化就業優先為導向，以促進供需匹配為關鍵，以夯實基層服務為基礎，以推進數據賦能為支撐，以加強風險防控為底線，加快構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系。

　　以強化就業優先為導向。堅持將促進高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，將就業工作成效納入高質量發展評價體系。落實落細就業優先政策，推動實現財政、貨幣、投資、消費、教育等經濟社會政策與就業政策聯動。強化責任落實，健全高質量充分就業工作考核體系，構建黨委和政府統籌領導、部門橫向協同、系統縱向貫通、社會廣泛參與的就業一體化工作推進機制。

　　以促進供需匹配為關鍵。注重勞動力市場兩端發力，構建就業與產業相協同、勞動者培養培訓與崗位需求相適應、公共就業服務與市場化人力資源服務相補充的高效對接機制。推動現代化產業體系與人力資源協調發展，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，在促進區域協調發展、全面推進鄉村振興中挖掘新的就業增長點，營造“就業友好型”經濟發展環境。

　　以夯實基層服務為基礎。強化基層治理，構建壯大基層社區專業化服務隊伍、提升便民化服務能力、滿足群眾多樣化就業需求的“家門口”服務機制。健全多元化專業化基層就業服務體系，推行15分鐘就業服務圈，增強公共服務均衡性可及性。依托城鄉基層黨組織，將就業管理服務融入黨建引領基層治理范疇，對就業任務重、百姓需求量大的社區加強力量配備和資源傾斜。

　　以推進數據賦能為支撐。加快就業工作數字化轉型，構建覆蓋勞動者求職就業創業全過程、橫向縱向互聯互通的一體化、數字化信息平臺。重塑人社業務經辦關系和規程，對內建立以就業為重點，社會保險、勞動用工、人才人事工作協同的一體化信息系統，對外加強與教育、公安、民政、工信、商務、市場監管等部門數據共享。通過業務聯動、數據共享、實名管理，精準落實政策、科學服務決策、主動防控風險，打造“拿數據說話、靠數據分析、用數據決策、依數據執行”的工作新模式。

　　以加強風險防控為底線。增強底線思維，構建防范化解規模性失業風險、脫貧勞動力返貧風險等監測預警和應急處置機制。健全就業失業統計監測調查制度，完善風險應對處置預案，建立健全形勢監測、趨勢研判、風險預警、即時響應的風控體系，堅決防范化解規模性失業等重大風險，確保就業局勢總體穩定。

　　三、扎實做好促進高質量充分就業的各項工作

　　當前和今后一個時期，國際環境復雜多變，國內經濟恢復基礎尚不牢固，經濟社會發展不穩定不確定因素增多，人口老齡化、產業智能化、就業多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進高質量充分就業任務艱巨繁重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，踐行以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩就業作為重大政治責任，以實施就業優先戰略為引領，以實現高質量充分就業為目標，加大政策支持和工作力度，穩存量、擴增量、提質量，全力確保就業局勢總體穩定，夯實經濟社會大局穩定基礎。

　　推動經濟發展擴大就業容量。堅持在發展中解決就業問題，在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力。促進制造業高質量就業，提升制造業盈利能力和從業人員收入水平。擴大服務業就業，支持生產性服務業和服務外包創新發展，加快生活性服務業高品質和多樣化升級。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，培育就業增長新動能。全面落實優化調整穩就業政策文件，細化實化政策措施，加大政策宣傳力度，推動惠企穩崗政策精準落實、高效直達，充分釋放政策紅利。健全就業影響評估機制，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用。

　　完善保障機制激發創業活力。營造有利于創業創新的良好市場環境、政策環境，激發市場活力和創造力，發揮創業帶動就業倍增效應。加大貸款貼息、稅收優惠、創業補貼、場地支持等政策扶持力度，支持金融機構開展穩崗擴崗金融服務和貸款業務。升級創業服務，大規模開展創業教育和創業培訓，建設創業孵化基地等創業載體，舉辦創業大賽、展示交流等推進活動，創建一批創業型城市。支持靈活就業健康發展，加強零工市場標準化規范化建設，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

　　近年來，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣將非遺項目引進課堂，培養高素質技能型人才，助推青年就業創業。圖為2023年3月21日，國家級非物質文化遺產裕固族服飾傳承人（左一）向學生們傳授裕固族刺繡技藝。 人民圖片 王將/攝

　　健全支持體系穩住重點群體。堅持市場調節與政府促進相結合，支持重點群體多渠道就業創業。堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，結合國家重大戰略布局、現代化產業體系建設、中小企業創新發展，拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道，實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃，做到就業促進、創業引領、基層成長、見習培訓同向發力，確保高校畢業生就業水平基本穩定。扎實做好農民工特別是脫貧人口就業工作，堅持外出務工和就近就業雙向發力，返鄉創業、勞務品牌、職業技能、勞務協作“四輪驅動”，實施防止返貧就業攻堅行動，穩住務工規模和收入水平。加強困難群體援助幫扶，構建大齡、殘疾、長期失業等就業困難人員及時發現、優先服務、分類幫扶、動態管理機制，持續推進零就業家庭至少一人就業。

　　加強教育培訓提升就業能力。深化人力資源供給側結構性改革，加大全社會人力資本投入，提高勞動者素質，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。適應高質量發展需要和勞動者就業需求，建立就業與招生計劃、人才培養、經費撥款、院校設置、專業調整的聯動機制。加快發展現代職業教育，鼓勵支持技工教育特色發展，積極發揮與產業行業企業發展融通的優勢，推進校企合作、工學一體，強化職業素質培養和技能實訓。全面推行終身職業技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動者從學習到工作全過程。深入實施“技能中國行動”，強化數字技能等新一代技能人才培養和評價，實施制造業技能根基工程，大規模開展面向企業職工、重點群體的專項培訓。深化技能培訓體制機制改革，全面推行“新八級工”制度，扎實推進社會化職業技能等級認定，完善新職業信息發布和職業標準開發機制，健全職業技能競賽體系，提高技能人才待遇，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

　　健全服務體系促進有效對接。著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。健全覆蓋城鄉的公共就業服務機構，完善街道社區等基層服務平臺，建設一批“家門口”就業服務站，合理配置公共服務機構人員，加強專業化隊伍建設，建立全國統一的公共就業創業服務平臺，縮小公共就業服務水平和質量在不同區域間的差距。實施公共就業服務能力提升示范項目，創建公共就業創業服務示范城市，選樹一批零工驛站、公共服務平臺、公共服務窗口典型案例，接續開展春風行動等“10+N”公共就業服務活動。構建多元供給格局，健全高標準人力資源市場體系，支持人力資源服務業高質量發展，持續舉辦人力資源服務業發展大會，加快培養龍頭企業、領軍人才，提供更多專業化服務。

　　落實勞動法律強化權益保障。統籌維護勞動者權益和企業發展，完善工資收入分配制度，推動構建和諧勞動關系。提升勞動關系治理能力，在企業發展基礎上提升勞動者權益保障水平，深入開展和諧勞動關系創建活動。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。健全最低工資制度，完善企業薪酬調查信息發布制度，促進企業工資分配向關鍵崗位和一線崗位傾斜。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加強勞動保障監察執法力量，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規行為，維護勞動者合法權益。

　　暢通流動渠道營造公平環境。破除影響勞動力流動的制度障礙，推進平等就業，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。深化戶籍制度改革，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，使勞動者在就業地平等享受教育、住房、醫療、文化、就業等基本公共服務。研究促進平等就業綜合性法規和政策措施，推動消除性別、戶籍、身份等各類就業不合理限制，增強勞動力市場包容性。

　　作者：人力資源和社會保障部黨組書記、部長