發(fā)展全過程人民民主 保障人民當家作主

——認真學習《習近平著作選讀》第一卷、第二卷

全國人大常委會機關(guān)黨組理論學習中心組

　　黨的十八大以來，習近平總書記全面總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的成就和經(jīng)驗，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，成為新時代我國民主政治建設(shè)的歷史性成就、標志性成果。黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。深入學習《習近平著作選讀》第一卷、第二卷，把習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述領(lǐng)會透徹、落實到位，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，對于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主，推進中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。

　　一、全過程人民民主是習近平總書記關(guān)于社會主義民主政治的重大原創(chuàng)性理論成果

　　全過程人民民主是黨領(lǐng)導人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，其本質(zhì)和核心是人民當家作主。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會基層立法聯(lián)系點時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，總書記強調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會議上，總書記對全過程人民民主進行了全面系統(tǒng)的闡釋。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過黨的第三個歷史決議，將“發(fā)展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內(nèi)容。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。全過程人民民主的提出、實踐和發(fā)展，鮮明展示了我們黨始終高舉人民民主旗幟、實現(xiàn)人民當家作主的堅定立場，為新時代社會主義政治文明建設(shè)提供了科學指引和行動指南，也為世界其他國家探索發(fā)展符合自身實際的民主道路提供了中國智慧和中國方案。

　　習近平總書記多次強調(diào)評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”衡量標準，即“國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”；創(chuàng)造性提出一個國家民主不民主“一個關(guān)鍵、四個要看、四個更要看”的評價尺度，即“關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”；總書記還強調(diào)，“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判”。這些重大論斷，科學回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，宣示了堅定的道路自信、制度自信，有力回擊了一些西方國家對我國社會主義民主的攻擊和污蔑，增強了中國人民堅持和發(fā)展全過程人民民主的自信和底氣，堅定了我們走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

　　江西省吉安市吉水縣白水鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮代表作用，組織各級人大代表實地調(diào)研井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為壯大特色產(chǎn)業(yè)積極建言獻策，助力鄉(xiāng)村振興。圖為2023年4月20日，吉水縣白水鎮(zhèn)白水墾殖場二分場井岡蜜柚基地，人大代表在柚園實地調(diào)研井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 求是圖片 廖敏/攝

　　習近平總書記科學概括了中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點”。一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。這“五個基本觀點”，是對中國特色社會主義民主的系統(tǒng)總結(jié)，豐富和拓展了社會主義民主的政治、理論和實踐內(nèi)涵，為發(fā)展全過程人民民主指明了目標方向和思路方法。

　　二、全過程人民民主充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的豐富內(nèi)涵、特點優(yōu)勢和實踐要求

　　全過程人民民主深深植根于中國社會土壤，符合中國國情和實際，得到人民一致?lián)碜o。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，習近平總書記指出，“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”，“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。我國堅持發(fā)展全過程人民民主，健全人民當家作主制度體系，這是由我國人民決定的，是堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)作出的必然選擇，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。全過程人民民主之所以行得通、真管用，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

　　全過程人民民主的主體是人民，最終目的是保障人民當家作主。習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民；要發(fā)展社會主義民主政治，用制度體系保證人民當家作主。發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)黨的理想信念、根本立場、初心使命，體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)我國一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使14億多人民通過各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”我國的各項制度都是圍繞人民當家作主設(shè)計和構(gòu)建，整個國家治理體系都是圍繞人民當家作主運轉(zhuǎn)。關(guān)于完整的制度程序，體現(xiàn)在我國的國體、政體和實行的一系列基本政治制度上，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一套制度程序的基本內(nèi)容，都已明確寫入黨章和憲法法律，為發(fā)展全過程人民民主提供了制度保證。關(guān)于完整的參與實踐，體現(xiàn)在人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當家作主。

　　全過程人民民主具有巨大功效和顯著優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”在我國，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達自己的意愿，也能有效實現(xiàn)意愿；不僅推動國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會生活“全方位”，做到對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項工作“全覆蓋”，在有著960多萬平方公里、14億多人民、56個民族的最大發(fā)展中國家構(gòu)建起一個廣泛、真實、管用的民主體系，實現(xiàn)了廣大人民的廣泛持續(xù)參與，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

　　明確發(fā)展全過程人民民主的目標方向和重點任務(wù)。習近平總書記提出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”三個“具體地、現(xiàn)實地”，為新時代持續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)提供了指引和遵循。在新的奮斗征程上，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握全過程人民民主的價值理念、原則精神、制度程序、任務(wù)要求，不斷擴大人民政治參與，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾團結(jié)奮斗的磅礴力量。

　　三、人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

　　習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”這是對人民代表大會制度60多年來理論與實踐發(fā)展的深刻總結(jié)，拓展了人民代表大會制度的時代內(nèi)涵和實踐要求。

　　人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。我國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會，各級人大由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。各級人大代表忠實代表人民利益和意志參加行使國家權(quán)力。這些都是人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)人民當家作主的可靠制度保障。

　　2023年2月15日，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)官塘橋街道人大工委組織區(qū)人大代表來到秀山村接待選民，聽取群眾對城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會治理、民生保障等方面的意見和建議，面對面傾聽民聲民意，為民排憂解難。圖為人大代表在聽取選民的意見和建議。 人民圖片 石玉成/攝

　　人民代表大會制度的運行實踐有力推進了全過程人民民主建設(shè)。人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，依法保障人民行使民主權(quán)利。人大代表選舉堅持普遍、平等、差額、直接選舉和間接選舉相結(jié)合、無記名投票的原則，是人民代表大會制度運行的基礎(chǔ)。最新選舉產(chǎn)生的五級人大代表共277萬多名，都有廣泛的代表性，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表約262萬名，是由全國10億多選民一人一票選舉產(chǎn)生的，這是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。人大審議制定法律法規(guī)，審查批準計劃、預算，決定經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，作出決議決定等，都堅持民主集中制原則，廣泛征求意見、反復醞釀協(xié)商，集思廣益、凝聚共識，按照大多數(shù)人的意見集體作出決定，做到民主決策、科學決策。依法對國家機關(guān)和國家工作人員進行監(jiān)督，回應人民關(guān)切，保障人民權(quán)益，同時自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

　　人民代表大會制度為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。人大及其常委會通過制定完善相關(guān)法律法規(guī)，以完備的法治推動全過程人民民主建設(shè)、保障人民當家作主。全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定和修改憲法，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，明確國家尊重和保障人權(quán)；制定和修改全面保障人民政治權(quán)利的法律制度，規(guī)范人民行使各項民主權(quán)利的途徑、程序；制定和修改民事、刑事、行政以及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域法律，維護人民利益，增進民生福祉，保障社會公平正義；在制定和修改立法法、人大組織制度和議事規(guī)則等法律中落實全過程人民民主要求。通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告等形式，推動憲法法律全面有效實施，實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

　　習近平總書記對人大推進全過程人民民主建設(shè)提出了明確要求。各級人大及其常委會要深入學習貫徹習近平總書記有關(guān)重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把全過程人民民主理念落實到人大各項工作中。一要堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的部署要求不折不扣落實到位，不斷擴大人民有序政治參與，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。二要落實憲法法律關(guān)于人民民主的制度機制。用科學有效、系統(tǒng)完備的人民當家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。三要深入推進科學立法、民主立法、依法立法。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，推進立法協(xié)商，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，不斷提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系。四要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，增強人大監(jiān)督剛性和實效，保證憲法法律落地實施，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。五要充分發(fā)揮人大代表作用。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，認真傾聽人民意見和建議。六要完善人大的民主民意表達平臺和載體。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式，推進人大協(xié)商，大興調(diào)查研究，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。七要全面加強自身建設(shè)。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，努力建設(shè)“四個機關(guān)”，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講好中國民主故事。