推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署
《求是》雜志編輯部
“通過！”
2023年3月10日上午9時許，北京人民大會堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了根據《黨和國家機構改革方案》形成的國務院機構改革方案。6天后，《黨和國家機構改革方案》全文公開發布，向著強國建設、民族復興的宏偉目標，黨和國家機構改革揚帆破浪啟新程。
黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業發展，必須適應新時代中國特色社會主義發展要求，深化黨和國家機構改革。
黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，對于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。“深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。”2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會在北京舉行，審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。習近平總書記在第二次全體會議上發表重要講話，《深化黨和國家機構改革 推進國家治理體系和治理能力現代化》一文是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記深刻闡明深化黨和國家機構改革的重大意義、重要目的、總體要求，對組織實施工作提出明確要求，具有很強的思想性、指導性、針對性。
全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，深化黨和國家機構改革是全面深化改革的一個重大動作。要站在新時代新征程黨和國家事業發展全局高度，把深入學習貫徹習近平總書記這篇重要文章精神，同深入學習貫徹黨的二十大精神結合起來，同深入學習貫徹總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述結合起來，同正在全黨深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把機構改革任務落到實處，推動全面深化改革向縱深發展。
“系統性、整體性重構”
翻開《黨和國家機構改革方案》，第一段就開門見山闡明了新時代深化黨和國家機構改革的重大成效：
“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續深化黨和國家機構改革積累了寶貴經驗。”
2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。圖為會議現場。 新華社記者 岳月偉/攝
黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現代化建設。
中國特色社會主義進入新時代，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。以習近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，下定決心深化黨和國家機構改革，以適應黨和國家事業長遠發展要求。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構改革作出重要部署，要求統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革問題，習近平總書記擔任文件起草組組長。
2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。在改革實施期間，習近平總書記自始至終關心指導，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規定，親自協調重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，深化黨和國家機構改革總結會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，充分肯定深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，對鞏固機構改革成果、推進全面深化改革作出全面部署。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下、在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，深化黨和國家機構改革取得重大成效和寶貴經驗。
——整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。
——加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全；黨和國家機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局需要；省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關各類機構改革，改革整體效應進一步增強。
——探索和積累了寶貴經驗，就是堅持黨對機構改革的全面領導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動機構職能優化協同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統一相協調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。
實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央關于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統一領導和我國社會主義制度的政治優勢。
“更好適應黨和國家事業發展需要”
“黨和國家機構改革是一項復雜系統工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據新的使命任務、新的戰略安排、新的工作需要，不斷調整優化黨和國家機構職能體系，使之更好適應黨和國家事業發展需要。”
“這次機構改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構基礎上推進的，同時也是在黨的二十大對今后5年乃至更長時期黨和國家事業發展作出戰略部署的背景下研究謀劃的。”
發展出題目，改革做文章。面對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，同構建高水平社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明了深化黨和國家機構改革的總體要求、重要目的、貫徹落實等一系列重大問題，充分彰顯了我們黨將改革進行到底、推進國家治理體系和治理能力現代化的堅定決心信心。
——關于總體要求，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統一領導為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，“堅持穩中求進工作總基調，適應統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的要求，適應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，堅持問題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風險挑戰，堅定推進一些重點領域的機構職責調整”。
——關于重要目的，習近平總書記鮮明強調，“繼續推進黨和國家機構改革，目的是推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效”；“黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領導，從機構職責上把加強黨的全面領導落實到各領域、各方面、各環節”。
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢。加強黨的全面領導，是深化黨和國家機構改革必須堅持的重要原則。對這次機構改革，習近平總書記從兩個方面闡明相關部署：一是“設立新的黨中央決策議事協調機構，組建新的黨中央職能部門和辦事機構，在重要領域設立新的黨中央派出機關，就是為了揚優勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統一領導”；明確要求“黨中央職能部門、辦事機構、派出機關要帶頭堅持黨中央集中統一領導，帶頭執行黨的路線方針政策，立足職責定位，加強協調配合，更好發揮作用”。二是“在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數據管理體制、知識產權管理體制，在港澳工作體制、‘三農’工作體制、老齡工作體制等方面對機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排”。這些調整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎上提出的解決方案。“下一步，關鍵是要對標黨中央賦予的職責任務，切實轉職能、轉方式、轉作風，高效履職盡責。”
——關于貫徹落實，習近平總書記明確要求，“各地區各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動，確保機構改革方案貫徹落實不打折、不變形、不走樣”。“三定”規定，即職能配置、內設機構和人員編制規定，承擔著約束機構編制、規范權力運行的功能，對于穩定和確定各部門職責發揮著重要作用。總書記特別強調要“嚴格依據機構改革方案制定和執行部門‘三定’規定”。“‘三定’規定作為黨內法規和部門履職的基本依據，事權在黨中央。‘三定’規定經黨中央批準后，部門就要嚴格按此履行職責、開展工作，以高水平的履職能力和高質量的工作實績作為檢驗機構改革成效的重要標準。”
“有組織、有步驟、有紀律推進”
組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室；設立全國人大常委會代表工作委員會；重新組建科學技術部、組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革；全國政協界別增設“環境資源界”……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家機構改革正在平穩有序推進。
“搞好機構改革組織實施工作至關重要。”在這篇重要文章中，習近平總書記強調要繼續運用好在深化黨和國家機構改革中探索和積累的“寶貴經驗”，把住要害和關鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革組織實施工作，并從五個方面提出明確要求。
一是“加大統的力度”。深化黨和國家機構改革是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，任務復雜艱巨。習近平總書記對不同層級和部門提出明確要求：“在中央政治局常委會領導下，中央全面深化改革委員會牽頭抓總、加強統籌協調，設立協調機制”；“黨中央和全國人大、國務院、全國政協負責本系統機構改革實施工作，地方機構改革由省級黨委統一領導”；“黨中央、國務院分管領導同志是各自分管領域機構改革工作的第一責任人，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署，同分管的涉改革部門領導班子共同研究細化落實方案，抓好動員部署、談心談話、轉隸組建、職能調整等關鍵環節”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務院辦公廳等部門也要根據各自職責分工協同做好相關工作”。
二是“堅持穩的基調”。堅持穩中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則。習近平總書記指出，這次機構改革涉及部門較多、觸及的問題較深，要謀定而后動。新組建部門的領導班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責定位和任務要求，按照先轉隸、再做“三定”規定的次序，抓緊組建機構、配齊人員、集中辦公，確保平穩過渡、有序轉隸、無縫銜接。對涉及面比較廣、情況比較復雜的改革任務，要在黨中央作出的頂層設計基礎上認真研究擬訂專項改革方案，細化相關政策措施，按程序報批后再組織實施。中央和地方機構改革在工作部署和組織實施上要有機銜接、有序推進。總書記明確了時間表：“中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。”
2023年5月18日，國家金融監督管理總局正式掛牌，我國金融監管機構改革邁出重要一步。圖為當日媒體記者在國家金融監督管理總局門前拍攝。 新華社記者 李鑫/攝
三是“做好人的工作”。改革落實關鍵在人。人心穩、改革進，人心順、改革成。習近平總書記強調：“要引導廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待利益格局調整和個人進退留轉，積極支持改革，自覺服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。”
四是“執行嚴的紀律”。深化黨和國家機構改革，是一場自我革命。習近平總書記曾經鮮明強調：“深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”在這篇重要文章中，總書記再次響鼓重槌：“涉及機構變動、職責調整的部門，要自覺服從大局，確保機構、職責、人員等按要求及時調整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴禁上級主管部門干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經紀律，堅決防止國有資產流失。要加強監督和執紀問責，嚴肅查處機構改革工作中的違紀違規問題，嚴肅追究相關人員責任。”
五是“做到于法有據”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平總書記要求：“堅持在法治軌道上推進機構改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責單位要主動同立法機構銜接。立法機構要統籌做好相關立改廢釋工作。”
“又踏層峰望眼開”。一路走來，黨和國家機構職能體系，始終同黨領導人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就相伴相隨，始終同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。新征程上，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，一定能完成好深化黨和國家機構改革各項任務，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為強國建設、民族復興提供有力保障！
