深刻把握六方面重大關系的實踐要求 以高質量發展推動中國式現代化

中共國家發展改革委黨組

　　概括提出并深入闡述中國式現代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創新，是科學社會主義的最新重大成果。2023年2月7日，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，對中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題，作了全面、系統、深入的闡述，強調推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。我們要深入學習領會、全面準確把握，認真抓好貫徹落實。

　　一、落實好正確處理頂層設計與實踐探索關系的要求

　　習近平總書記指出，中國式現代化是分階段、分領域推進的，實現各個階段發展目標、落實各個領域發展戰略同樣需要進行頂層設計；同時，推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索。頂層設計和實踐探索是辯證統一的。注重從全局著眼做好謀篇布局，在實踐中大膽探索、發揮群眾首創精神，實現頂層設計和實踐探索的良性互動、有機結合，是我們黨推動經濟社會發展的一條重要經驗。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，對事關發展全局的重要領域進行系統謀劃和頂層設計，鼓勵支持各地在實踐中開拓創新，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。當前，經濟社會運行的系統性、復雜度全面上升，政治、經濟、外交、生態等方面緊密交織、相互影響，政策出臺實施事關社會方方面面，需要城鄉、區域、行業間協同配合。這就要求我們做好頂層設計，使制定的規劃和政策體現時代性、把握規律性、富于創造性，同時結合具體實際，下氣力破解難點堵點卡點問題，抓好政策落實落細落地。

　　今年以來，在一系列擴大內需、提振信心、防范風險的政策舉措作用下，我國經濟持續恢復，總體回升向好，高質量發展穩步推進。圖為2023年8月18日，游客在湖北省宣恩縣貢水河上乘坐竹筏欣賞夜色。 新華社記者 程敏/攝

　　在推進中國式現代化的新征程上，一方面，要加強政策體系的謀劃設計。更好發揮國家中長期發展規劃的戰略導向作用，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，全面系統、有針對性地對經濟社會發展作出統籌謀劃和具體安排，努力做到遠近結合、上下貫通、內容協調。圍繞完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、大力推動高質量發展、扎實推進共同富裕，持續完善頂層設計和配套措施，不斷優化政策框架和落實舉措，真正讓基層、讓企業、讓群眾有感有得。同時，強化與宏觀政策取向一致性評估，深入研判新出臺政策可能產生的影響，既要避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，又要防止“合成謬誤”，把握好政策時度效，形成推動高質量發展的政策合力。另一方面，要大膽探索、敢為人先。努力破除慣性思維、打破思維定勢、擺脫路徑依賴，打開工作思路，敢啃硬骨頭、善開頂風船，著力破解深層次矛盾和問題，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法。通過試點示范加強探索實踐，通過事中事后監管防范化解風險，通過績效評估提升政策效能，注重在關鍵點發力、緊要處突破，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，積小勝為大勝、積跬步以至千里。

　　二、落實好正確處理戰略與策略關系的要求

　　習近平總書記指出，正確運用戰略和策略，是我們黨創造輝煌歷史、成就千秋偉業、戰勝各種風險挑戰，不斷從勝利走向勝利的成功秘訣。推進中國式現代化，必須把這一成功秘訣傳承好、運用好、發展好。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。推進中國式現代化，必須胸懷“國之大者”，著眼于解決事關黨和國家事業興衰成敗、牽一發而動全身的重大問題，增強戰略謀劃的前瞻性、全局性、穩定性。策略是在戰略指導下為戰略服務的，并為戰略實施提供科學方法，是完成戰略目標的“橋或船”，是落實戰略步驟的路線圖。正確的戰略需要正確的策略來落實，既要觀大勢、謀長遠，也要重方法、抓落實，因地制宜、因時順勢、善作善成，牢牢把握推進中國式現代化的主動權。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統謀劃和戰略部署，實施了區域重大戰略、鄉村振興、新型城鎮化等一系列重大發展戰略，對我國經濟發展變革產生了深遠影響，為成功推進和拓展中國式現代化提供了堅實支撐。具體來看，我國區域發展平衡性協調性進一步增強，京津冀協同發展取得顯著成效，雄安新區建設取得重大階段性成果；長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化，實現生態環境保護與經濟社會發展的雙贏；粵港澳大灣區國際科技創新中心建設穩步推進，橫琴、前海和南沙、河套等重大合作平臺建設邁上新臺階；長三角一體化發展深入推進，全國發展強勁活躍增長極更加鞏固；黃河流域生態保護和高質量發展取得積極進展，生態保護修復、水資源節約利用等領域重大項目加快建設。鄉村振興全面推進，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村建設行動扎實開展。新型城鎮化戰略深入實施，農業轉移人口市民化持續推進，一批城市群都市圈加快布局構建。

　　在推進中國式現代化的新征程上，一方面，要增強戰略思維能力。提高政治站位，樹立世界眼光，強化全局觀念，貫通歷史、現實和未來，從戰略上統籌謀劃經濟、政治、文化、社會、生態等各方面工作，既在戰略上布好局，也在關鍵處落好子。具體到經濟工作中，要算好綜合賬，把新發展理念一體貫徹到經濟社會發展全過程和各領域；算好總體賬，在統籌協調中實現整體利益最大化；算好平衡賬，做好總量平衡、結構平衡、動態平衡；算好長遠賬，克服急功近利、急于求成的思想，避免竭澤而漁、飲鴆止渴的做法，真正做到謀長遠、求實效。另一方面，要把戰略的原則性和策略的靈活性有機結合起來。在準確判斷和把握國內外形勢變化的基礎上，靈活運用好策略方法，找準工作切入點，細化落實舉措，做到緊密對接戰略、有力支撐戰略、高效落實戰略。體現到經濟工作中，要堅持穩中求進工作總基調，精準有力實施宏觀調控，強化宏觀政策統籌協調和預研儲備；在穩的基礎上積極進取，培育壯大新的經濟增長點增長極，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。堅持系統觀念，強化多目標統籌、多政策協同，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。堅持目標導向和問題導向相結合，既以目標為著眼點，圍繞全面建設社會主義現代化國家的總體目標，細化實化年度經濟社會發展目標任務；又以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以釘釘子精神狠抓落實，確保一張藍圖繪到底。

　　三、落實好正確處理守正與創新關系的要求

　　習近平總書記指出，我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代；中國式現代化的探索就是一個在繼承中發展、在守正中創新的歷史過程。守正與創新相輔相成，堅持守正創新，堅持和發展了馬克思主義的發展觀，體現了變與不變、繼承與發展、原則性與創造性的辯證統一。只有在創新基礎上的守正，才不會故步自封，才能與時俱進、推陳出新；只有在守正基礎上的創新，才不會偏離方向，才能根深葉茂、源遠流長。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在立場、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊，著力正本清源，確保了中國特色社會主義事業道不變、志不改。同時，面對世界百年未有之大變局和國內經濟社會發展新形勢新任務新要求，積極識變應變求變，以巨大勇氣和魄力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，極大增強了黨和國家的生機活力，極大促進了經濟社會創新發展。特別是在創新型國家建設方面碩果累累、成效顯著，堅持基礎理論創新與技術創新并重，不斷完善科技創新體制機制，大力培育創新文化，讓創新在全社會蔚然成風。發揮新型舉國體制優勢，逐步完善科技創新法規政策，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等新機制，為破解科技、經濟“兩張皮”探索出了新路徑。全社會研發經費投入連續7年保持兩位數增長，2022年首次超過3萬億元，與國內生產總值之比從2012年的1.91%提高到2.54%。“嫦娥”探月、“天問”探火、“羲和”探日、中國空間站等一批重大科技成果持續涌現。

　　黨的十八大以來，我國在創新型國家建設方面碩果累累、成效顯著，創新在全社會蔚然成風。圖為2023年9月5日，中國第13次北冰洋科學考察隊在北極點附近的冰站調查作業。 新華社記者 魏弘毅/攝

　　在推進中國式現代化的新征程上，一方面，要著力固本培元。始終高揚理想信念的旗幟，始終堅持馬克思主義基本原理不動搖、堅持黨的全面領導不動搖、堅持中國特色社會主義不動搖。守好中國式現代化的本和源、根和魂，毫不動搖堅持中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨的十八大以來的一系列重大方針政策，確保中國式現代化的正確方向。另一方面，要把創新擺在國家發展全局的突出位置。要加快科技自立自強步伐，打好關鍵核心技術攻堅戰，強化國家戰略科技力量，強化企業科技創新主體地位。加快建設現代化產業體系，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，大力培育壯大戰略性新興產業，發展人工智能、生物醫藥、新材料、新能源等產業，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

　　四、落實好正確處理效率與公平關系的要求

　　習近平總書記指出，中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。效率是實現公平的重要基礎，公平是提升效率的有力支撐。效率關注如何通過提高生產效率、優化經濟結構來“做大蛋糕”，提升資源配置的有效性。公平關注如何從規則公平、機會公平、結果公平等維度來“分好蛋糕”，保障社會分配的價值性。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，要靠勤勞智慧來創造。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，推進中國式現代化既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”，要堅持共建共享原則，鼓勵勤勞創新致富，實現效率與公平的有機統一，進而讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識把握發展規律，不斷創新和完善宏觀治理體系，經濟發展的質量水平不斷提高，民生福祉得到更好保障。我國經濟總量邁上新臺階。2012—2022年，我國經濟年均增長6.2%，增速大大高于世界經濟3.0%的平均增速。特別是抗疫三年來，我國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟年均增長4.5%，增速高于世界經濟2.2%的平均增速。人均國民總收入由5910美元大幅提升至12604美元。與此同時，民生福祉更加公平普惠。全國居民人均可支配收入年均實際增長6.2%，與經濟增長基本同步，形成超4億人口的世界最大規模中等收入群體。公共服務全方位普及，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系和醫療衛生體系，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.93年，基本養老保險覆蓋10.5億人，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　在推進中國式現代化的新征程上，一方面，要更加注重提升效率。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。健全宏觀經濟治理體系，以財政政策和貨幣政策為主要手段，加強就業、產業、投資、消費、環保、區域、價格等政策緊密配合，搞好精準調控、相機調控、定向調控和逆周期調節。持續優化勞動、資本、土地、資源等生產要素配置，著力提高全要素生產率，推動經濟平穩健康可持續發展。另一方面，要更加注重促進公平。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題。實施好就業優先戰略，加強大學畢業生、農民工等重點群體就業幫扶，提高就業質量。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。筑牢社會保障網絡，健全公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，增強均衡性和可及性，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，扎實推進共同富裕不斷取得新進展。

　　五、落實好正確處理活力與秩序關系的要求

　　習近平總書記指出，中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。良好的社會秩序是激發社會發展活力的重要前提，社會煥發生機活力則會進一步鞏固社會秩序。充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，保持穩定安全的社會環境，確保人民安居樂業、國家長治久安，是我們攻克一個又一個難關、創造一個又一個人間奇跡的重要原因。推進中國式現代化，要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，充分調動各方面推動經濟高質量發展的積極性，釋放經濟發展潛能，激發社會創造活力。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化各方面體制機制改革，讓創新創造的活力充分涌流、競相迸發；貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強維護國家安全能力，實現社會活力迸發與社會有序運行相統一、相協調，推動經濟社會平穩健康發展，以安定有序夯實長遠發展的基礎。經濟社會發展活力持續增強，資源配置效率不斷提高，國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加明確，民營經濟不斷發展壯大，民營企業產權和企業家權益得到更好保護。全國統一大市場加快形成，市場準入負面清單制度全面建立。安全發展基礎進一步夯實，糧食安全保障力度加大，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，強化藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住十八億畝耕地紅線，農業綜合生產能力穩步提升。能源供應保持穩定，推動構建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源安全保障根基進一步筑牢。產業鏈供應鏈韌性不斷提升，壓茬推進關鍵核心技術攻關，強化重大創新成果迭代應用，重點產業鏈自主可控水平穩步提升。數據安全能力建設不斷推進，數據安全標準化體系建設日趨完善。

　　在推進中國式現代化的新征程上，一方面，要推動有效市場和有為政府更好結合。加快建設全國統一大市場，深化要素市場化改革，推進高標準市場體系建設，營造市場化法治化國際化一流營商環境。完善市場經濟基礎制度，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監管，加強反壟斷和反不正當競爭。優化民營企業發展環境，加快落實促進民營經濟發展壯大的政策舉措，依法保護外商投資權益，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘。繼續深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。另一方面，要以新安全格局保障新發展格局。強化糧食和重要農產品穩產保供，健全糧食產購儲加銷體系，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，扎實推進高標準農田建設，擴大黑土地保護實施范圍，深入開展種業振興行動。加強能源資源安全保障能力建設，推動煤電等支撐性調節性電源建設，加快鐵礦石等重要礦產資源開發利用。推動產業鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加快數據資源開發利用，加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力。

　　六、落實好正確處理自立自強與對外開放關系的要求

　　習近平總書記指出，推進中國式現代化，必須堅持獨立自主、自立自強，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，堅持把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。我們黨歷來堅持獨立自主開拓前進道路，百余年來我們黨堅持自立自強，克服了無數困難挑戰，取得了舉世矚目的輝煌成就。堅持自立自強，并不意味著自我封閉。我們黨堅持合理借鑒人類文明的一切優秀成果，博采眾長、兼收并蓄。中國式現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色；既是追求自主，向世界展現出中華民族自信自立形象的現代化，也是面向世界，保持與各國深度聯結和合作的現代化。只有在自立自強的前提下擴大對外開放，吸收借鑒人類文明的一切有益成果，才能推動中國式現代化行穩致遠。

　　2023年9月9日，中國中車為墨西哥首都墨西哥城定制的鉸接式輕軌列車首列車在中車株洲電力機車有限公司下線。為滿足墨西哥城城區蜿蜒曲折的線路條件和大客流出行需求，該項目采用具有完全知識產權的鉸接式轉向架的輕軌列車，列車具有編組靈活、安全舒適等特點。 新華社記者 陳澤國/攝

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統籌國內國際兩個大局，堅持用好兩個市場、兩種資源。堅定實施擴大內需戰略，消費基礎性作用持續強化，消費新業態新模式快速發展，最終消費支出占國內生產總值的比重保持在50%以上并呈波動上升態勢；投資關鍵作用更好發揮，資本形成對經濟增長的平均貢獻率超過40%，投資對經濟平穩健康發展的支撐作用效果顯著。全面提升對外開放水平，與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，部署建設21個自貿試驗區和海南自由貿易港，與152個國家和32個國際組織簽署200多個共建“一帶一路”合作文件。貨物進出口總額2022年突破40萬億元并連續多年居世界首位，已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。過去10年，累計利用外商直接投資、對外直接投資分別達到1.4萬億美元、1.2萬億美元。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，推進中國式現代化，必須處理好自立自強與對外開放的關系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　在推進中國式現代化的新征程上，一方面，要增強國內大循環內生動力和可靠性。更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要和“十四五”實施方案，加快形成完整內需體系。充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用。繼續深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，持續提升供給體系質量和水平，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。另一方面，要提升國際循環質量和水平。推動建設更高水平開放型經濟新體制，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動構建公平合理、合作共贏的國際經貿投資新規則。全面提升開放平臺能級，建設中國特色自由貿易港制度和政策體系。推動共建“一帶一路”高質量發展，鞏固互聯互通合作基礎，拓展國際合作新空間。