“楓橋經驗”：“中國之治”的一張金名片
萬建武
2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。11月6日，習近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。
“楓橋經驗”是中國基層社會治理的典范，是全國政法綜治戰線的一面旗幟。這一基層社會治理的寶貴經驗在傳承中發展、在發展中創新，形成特色鮮明、內涵豐富的新時代“楓橋經驗”，成為展示“中國之治”的一張金名片。
強化基層組織功能，探索正確處理新形勢下人民內部矛盾的方法
治國安邦，重在基層。黨的工作，最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基層既是產生社會矛盾的“源頭”，也是疏導社會矛盾的“茬口”。“楓橋經驗”是基于正確認識和處理人民內部矛盾、妥善解決基層復雜問題產生的，目的是筑牢基層維護社會穩定的第一線平臺。
20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，主要做法是，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。這一經驗集中反映了我們黨依靠基層組織解決人民內部矛盾的工作方法，既堅持黨的堅強領導，又實現人民群眾的有序參與，把問題解決在基層，創造了解決人民內部矛盾的“很好的典型”。1963年11月，毛澤東同志就學習推廣“楓橋經驗”作出重要批示，“楓橋經驗”由此走向全國。
時代在變，形勢在變，社會矛盾的內容和表現也在變，但我們黨依靠基層組織處理人民內部矛盾的方法始終沒有變。新時代“楓橋經驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾風險防范化解在基層。隨著改革發展的不斷深化，我國進入社會矛盾多發期。習近平總書記對堅持和發展“楓橋經驗”提出新的要求，使之在鞏固基層、化解矛盾方面發揮出更大效能。總書記指出：“群防群治和小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交是楓橋創造的基層治理經驗，要結合新的形勢推廣‘楓橋經驗’，并不斷總結新鮮經驗，加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。”作為“楓橋經驗”發源地之一的楓橋鎮楓源村，已連續18年實現“群眾零上訪、干部零違紀、百姓零刑事、村民零邪教”。當地干部介紹說，“零上訪”不是說村里沒有事兒，而是不等到村民上訪，村干部就先上門，把該解決的問題盡快解決好。他們的成功經驗，歸結起來就是把黨的基層組織作為創新社會治理的“主心骨”，深化“網格化管理、組團式服務”，確保黨的全面領導落實到基層工作中，確保問題隱患及時發現、及時處置，絕大部分糾紛在鄉鎮以下解決。
“楓橋經驗”在傳承中發展、在發展中創新，成為展示“中國之治”的一張金名片。圖為位于浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮的楓橋經驗陳列館。 紹興市委宣傳部供圖
“楓橋經驗”之所以永葆生機與活力，就在于堅持黨的領導這一根本原則，堅守以人民為中心這一根本立場，堅持綜合施策這一根本途徑，樹立關口前移這一根本理念，夯實基層基礎這一根本支撐。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，必須樹立大抓基層的鮮明導向，推動社會治理重心向基層下移。黨的二十大首次將“楓橋經驗”寫入黨的全國代表大會報告，強調在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。新時代“楓橋經驗”的價值已經超出社會綜合治理的“經驗范疇”，上升為社會治理的“理論層面”，深化了對基層黨組織建設與基層社會治理良性互動關系的認識，升華了對正確處理新形勢下人民內部矛盾規律的認識。
緊緊依靠人民群眾，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是加強和創新社會治理必須遵循的基本原則。學習推廣“楓橋經驗”，必須緊緊扭住做好群眾工作這條主線。2023年9月20日，習近平總書記在參觀楓橋經驗陳列館時指出：“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”學習總書記的重要論述，重溫“楓橋經驗”產生發展的歷程，對于堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進基層社會治理現代化，具有重要啟示意義。
“楓橋經驗”是來自人民群眾的實踐創造，是黨的群眾路線在基層工作中的充分體現。處理基層特別是廣大農村基層出現的矛盾和問題，毛澤東同志曾多次強調，要根據實際情況，通過走群眾路線來解決。他指出：“所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題。共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。”“楓橋經驗”很好地貫徹了這一原則。這引起了毛澤東同志的關注和重視，他明確指出要總結諸暨的好例子，作為教育干部的材料。
進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的群眾工作面臨的形勢和任務發生了變化，但“楓橋經驗”并沒有過時。2003年11月25日，紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會在浙江召開，時任浙江省委書記的習近平同志在講話中強調：“創新‘楓橋經驗’，必須相信依靠群眾，在執政為民中踐行根本宗旨。”在浙江工作期間，習近平同志親自探索推行領導干部下訪接待群眾等一系列基層治理創新，親自挖掘推廣一系列基層治理特色做法，親自謀劃推動建設“法治浙江”、“平安浙江”等一系列事關全局、著眼長遠的決策部署，創造性地堅持和發展了“楓橋經驗”。
黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述了社會治理中必須加強群眾工作的極端重要性，強調“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”。群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。重溫“楓橋經驗”產生發展的歷程，總書記深刻指出：“這里面有我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，就是要走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”
堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，必須貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。“共產黨最基本的一條經驗是一刻也不能脫離人民群眾。”越是現代化的治理，越要走群眾路線。要自覺把以人民為中心的發展思想貫穿到各項工作中，充分發揮人民群眾的主體作用，不斷增強人民群眾參與社會治理的積極性，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
創新體制機制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平
“楓橋經驗”能夠在不同歷史時期持續發揮作用，很重要的一點就在于基層干部群眾及時總結成功做法，并以此為基礎進行制度層面的創新，提升社會治理效能。2013年10月，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，強調：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”
“楓橋經驗”重在實踐，貴在創新。毛澤東同志充分肯定并大力推廣“楓橋經驗”，關鍵就在于它對如何正確處理人民內部矛盾的重大問題進行了大膽探索，具有制度創新的閃光點。浙江是“楓橋經驗”的發源地，也是發展“楓橋經驗”的試驗田，肩負著創新“楓橋經驗”的歷史使命。在建設“平安浙江”實踐中，形成了以“四前”、“四先四早”工作機制等為代表的一系列制度創新，彰顯了“楓橋經驗”與時俱進的時代價值。所謂“四前”、“四先四早”工作機制，就是指健全矛盾糾紛排查調處工作機制，狠抓落實責任制，努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前；切實使“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”，全面提高正確處理人民內部矛盾的能力和水平。
新時代“楓橋經驗”的顯著特征是始終堅持守正創新，按照“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。黨的十八大以來，我國社會建設之所以取得歷史性成就，一個重要原因就在于緊緊抓住了體制機制創新這個“牛鼻子”，逐步實現了社會治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化，積極有效地化解了社會矛盾。“楓橋經驗”依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，其生命力就在于基層治理創新。
堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，必須建立長效機制，在創新體制、完善制度中實現長治久安。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”加強和創新社會治理，關鍵在體制機制創新，其中制度是根本性、全局性、長遠性的。新時代“楓橋經驗”的覆蓋面，已經從化解矛盾糾紛、維護社會穩定，拓展到預防化解各種社會風險、維護國家安全，成為中國特色社會主義基層治理制度的重要內容，成為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要方面。
堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，形成基層社會治理現代化的“中國方案”
強化示范引領、發揮典型效應，是我們黨治國理政的重要方法。典型本身就是一種引領力量，代表著前進的方向。伴隨實踐發展，“楓橋經驗”已經由基層社會治理的范本上升為我們黨領導人民推進國家治理體系和治理能力現代化的生動實踐。新時代“楓橋經驗”應時而來、意義重大，既總結提升了“楓橋經驗”，又為新時代基層社會治理提供了基本遵循。
“楓橋經驗”的產生發展，與人民領袖的關注、關心和關懷密不可分。20世紀60年代初，毛澤東同志特別重視下基層搞調查研究，重視基層創造的社會主義建設新鮮經驗。他強調，“從研究典型著手是最切實的辦法”，“應當注意收集和傳播經過選擇的典型性的經驗，使自己領導的群眾運動按照正確的路線向前發展”。當審閱完介紹“楓橋經驗”的材料后，他感到這一經驗可以作為正確處理人民內部矛盾的典型，馬上就如何學習推廣作出重要批示，還進行了周密部署，指出：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。”
作為全國“楓橋式工作法”入選單位，福建省寧德市霞浦縣溪南鎮因地制宜打造新時代海上“楓橋經驗”，實現“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交”，有力維護海域平安和諧。圖為2023年11月14日，溪南鎮七星海上社區工作人員在轄區漁排走訪，了解海上養殖戶需求。 新華社記者 姜克紅/攝
“楓橋經驗”的創新與發展，傾注了習近平總書記大量心血和智慧。在浙江工作時，他就明確提出要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。黨的十八大以來，習近平總書記從新時代治國理政全局和推進社會治理能力現代化的戰略高度，多次就堅持和發展好“楓橋經驗”作出重要指示，賦予其新的時代內涵。2021年，新時代“楓橋經驗”寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，成為中國共產黨百年奮斗寶貴經驗的重要組成部分。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，維護國家安全和社會穩定的任務艱巨而繁重。2019年1月，黨中央舉辦省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，習近平總書記在講話中專門強調：“要推進社會治理現代化，堅持和發展‘楓橋經驗’，健全平安建設社會協同機制，從源頭上提升維護社會穩定能力和水平。”近年來，從鄉村“楓橋經驗”到城鎮社區“楓橋經驗”、海上“楓橋經驗”、網上“楓橋經驗”；從“楓橋經驗”在浙江的創新實踐到全國各地方各領域的落地生根；從遼寧沈陽牡丹社區的“三零”工作法，到福建明溪縣“僑鄉楓橋”解紛工作法……“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中不斷豐富和創新發展，煥發出新的生機活力，展現出破解治理難題的思想偉力，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民。
2023年7月，第三屆文明交流互鑒對話會暨首屆世界漢學家大會在北京召開。習近平總書記發來賀信，指出：“不同文明之間平等交流、互學互鑒，將為人類破解時代難題、實現共同發展提供強大的精神指引。”來自浙江諸暨的“楓橋經驗”亮相大會，受到國際社會關注，成為對外展示“中國之治”的樣本，為全球社會治理現代化貢獻了中國智慧、中國方案。
甲子飛逝如白駒過隙，“楓橋經驗”仍歷久彌新。“楓橋經驗”凝結著一代代中國共產黨人帶領人民創新社會治理的探索和創造，已經從“一鎮之計”上升到基層社會治理的“一國之策”，從鄉村治理的實踐經驗演進為新時代治國理政藍圖中的重要元素。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”是一項艱巨的實踐任務，也是一道復雜的理論命題，最根本的是必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把黨的領導和我國社會主義制度優勢更好轉化為社會治理效能，把中國基層社會治理的創新經驗和正確處理人民內部矛盾的規律性認識上升為社會治理制度體系，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。
作者：中國社會科學院中國歷史研究院副院長
