加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港
馮 飛
在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策。2018年4月，總書記向全世界鄭重宣布黨中央支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2022年4月，總書記考察海南時要求，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片，賦予海南新的更重要使命。黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。海南必須深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對海南工作的戰略謀劃，心懷“國之大者”，勇扛使命擔當，蹄疾步穩推進海南全面深化改革開放和自由貿易港建設。
堅持把“一本三基四梁八柱”戰略框架作為行動指南
當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨正團結帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在這一歷史進程中，以習近平同志為核心的黨中央決定加快建設海南自由貿易港，這是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。
對海南自由貿易港建設，習近平總書記寄予厚望，多次作出重要講話和重要指示批示。2022年4月，總書記考察海南，深情回顧20世紀80年代在廈門牽頭研究自由貿易港問題并將部分政策付諸實施的往事，指出，“由海南來完成這項歷史性任務，這也是中國特色社會主義經濟特區建設的一個戰略安排，不斷摸索、大膽試驗，現在蹚出來一條路子”，“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備”。總書記的系列重要講話和重要指示批示精神，是海南自由貿易港建設的根本遵循和行動指南。只有深刻理解黨中央的戰略謀劃以及海南自由貿易港建設在黨和國家事業大局中的職責使命，堅定貫徹黨中央重大決策部署，才能把中國特色自由貿易港建設這項光榮事業推動好發展好。
海南在實踐中形成了“一本三基四梁八柱”戰略框架，即堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》為三個制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為四個目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為八個穩固支撐。習近平總書記對這一戰略框架給予充分肯定，要求海南堅定走下去。
良好生態環境是海南的最強優勢和最大本錢。圖為2023年9月24日拍攝的三亞小洲島復綠公園，更新改造后的小洲島已成為市民、游客健身打卡的好去處。 海南日報記者 王程龍/攝
對照“一本三基四梁八柱”戰略框架和習近平總書記重要指示要求，我們深感在發展基礎比較薄弱的海南探索建設中國特色自由貿易港，不可能一蹴而就，更需要牢記囑托、保持定力、遵循規律、穩步推進。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在推進自由貿易港建設進程中做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告。牢牢把握中國特色自由貿易港建設的“中國特色”核心要義，即堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發展思想、堅持踐行社會主義核心價值觀、堅持貫徹新發展理念，心懷“國之大者”，確保方向不偏。堅持“闖”為基調、“穩”為基礎、遠近結合、小步快跑，增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，以時不我待的擔當和久久為功的定力推動自由貿易港建設。
打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶
習近平總書記要求海南“把制度集成創新擺在突出位置”，“努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局”。改革開放是黨和人民應對各種困難、大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是發展海南的關鍵一招。海南因改革開放而生，因改革開放而興。努力成為新時代全面深化改革開放的標桿和示范，是黨中央賦予海南的新的光榮使命。新時代新征程，海南改革開放發展的基本邏輯是以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質量發展，全面深化改革開放是推進海南自由貿易港建設的題中之義和根本動力。
海南高舉改革開放旗幟，切實履行主體責任，推動全面深化改革開放實現重大突破，自由貿易港建設蓬勃興起、成型起勢。以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數據安全有序流動為重點的自由貿易港政策和制度體系基本形成，全國首張跨境服務貿易負面清單落地實施，外商投資準入負面清單縮減至27項，全島封關運作準備工作全面鋪開。經濟外向度明顯提升，近5年實際使用外資年均增長63.2%，新設外資企業年均增長73.1%，利用外資規模躍居全國前10。公開發布134項制度創新成果，省域“多規合一”改革形成全國示范，“土地超市”、“機器管規劃”等制度創新舉措深入實施，不斷突入改革“深水區”，爭創發展新優勢。
對照習近平總書記“讓海南成為新時代中國改革開放的示范”要求，海南改革發展面臨諸多挑戰，“深水區”、“無人區”改革絕大多數都是“難啃的硬骨頭”，重大制度集成創新成果還不多，有的政策落實和改革舉措還沒有完成從“盆景”到“風景”的真正蛻變。這要求我們解放思想、敢闖敢試、大膽創新，把海南改革開放的大門開得更大、更快、更好。要把全島封關運作準備工作作為海南自由貿易港建設“一號工程”，加快落實封關運作任務清單、項目清單、壓力測試清單，確保2025年底如期實現封關運作。穩步擴大制度型開放，用好《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）與自由貿易港政策疊加優勢，先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等經貿規則，加快規則、規制、管理、標準銜接步伐，推動粵港澳大灣區與海南自由貿易港聯動發展，打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地、西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐、空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。深化制度集成創新，強化措施協同，在貿易投資、財稅金融、社會治理、生態文明等重點領域推出更具全局性和影響力的制度集成創新成果。以經營主體實際感受為導向，并參照世界銀行標準，打造法治化、國際化、便利化營商環境，確保營商環境2025年達到國內一流、2035年躋身全球前列。充分利用博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節等重大平臺，加強同共建“一帶一路”國家和地區開展務實合作，建設“21 世紀海上絲綢之路”重要支點，有力服務構建人類命運共同體。
加快推動海南自由貿易港高質量發展
習近平總書記要求海南“堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”，“要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路”。建設中國特色自由貿易港，就是要讓海南島更好發展起來，讓中國特色社會主義更有說服力，因此海南的發展必須是把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，是充分展現中國制度優勢、文化自信、為民宗旨、生態優先的發展，使海南成為充分展現社會主義現代化強國建設成就的重要窗口。
為進一步釋放海南離島免稅消費潛力，海口國際免稅城精心打造多元化的文旅消費新場景新業態。圖為2023年9月29日，在海口國際免稅城，“古風漢服巡游”等促消費活動吸引著眾多消費者參與。 海南日報記者 陳元才/攝
海南按照完整、準確、全面貫徹新發展理念要求，以調結構、增動能、惠民生為重點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，高質量發展呈現良好態勢。經濟轉型成效顯著，已經走出破除“房地產依賴癥”陣痛期，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業在全省上下形成廣泛共識，種業、深海、航天“陸海空”三個未來產業初見成效，高端購物、醫療、教育“三大境外消費回流”成為自由貿易港產業發展“金字招牌”。“三極一帶一區”區域協調發展新格局初步形成，加快推進儋州、洋浦一體化發展，建立完善海口經濟圈、三亞經濟圈省級統籌機制，推動濱海城市帶、中部生態保育區協同發展，全島光、電、路、氣、水“五網”基礎設施高效聯通。把良好生態環境作為最強優勢和最大本錢，扎實推進熱帶雨林國家公園、清潔能源和清潔能源汽車、“禁塑”、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區等國家生態文明試驗區建設標志性工程，生態環境質量保持全國一流。大力推進發展成果共享，實施鄉村振興戰略、就業質量提升行動和安居工程，“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”正成為現實。
對照習近平總書記“在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”要求，當前海南產業基礎比較薄弱，創新動能不夠充分，城鄉、區域、群體之間發展不夠平衡，“兩山”轉化路徑還不夠寬，群眾獲得感還不夠強。這要求我們全力以赴完成高質量發展這個首要任務。要加快建設現代化產業體系，咬定四大主導產業、三個未來產業和“三大境外消費回流”不放松，優化產業鏈、創新鏈和產業創新生態，構建開放型生態型創新型的現代化產業體系。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，推動“五網”基礎設施全面提質升級和鄉村全面振興，促進發展要素優化配置。聚焦生態產業化和產業生態化，高水平建設國際藍碳研究中心和碳排放權交易中心，爭做“兩山”轉化和“雙碳”工作優等生，確保海南生態環境只能更好、不能變差。自覺問需于民、問效于民，堅持盡力而為、量力而行，解決群眾急難愁盼，讓老百姓過上好日子，扎實推進共同富裕。
牢牢守住不發生系統性風險的底線
習近平總書記要求海南“堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范”，“確保海南自由貿易港建設行穩致遠”。從自身看，中國特色自由貿易港建設沒有先例可循，需要在不斷試驗中探索前進；從外部看，在世界百年未有之大變局加速演進中實行最高水平的開放形態，面臨更多不確定因素；從歷史看，海南發展史上“大起大落”的深刻教訓之一，就在于沒有把風險防控好。海南自由貿易港建設的過程就好比“走鋼絲”，不能只看天上風景、不管腳下危險，必須做到“慢不得”也“急不得”、“管得住”才“放得開”，堅持先立后破、不立不破，改革創新但不莽撞蠻干、積極進取但不急功近利。
海南以調結構、增動能、惠民生為重點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。圖為2023年9月22日早上，海南陵水新村疍家漁港，一筐筐新鮮的漁獲被搬運上岸，堆滿碼頭。 海南日報記者 王程龍/攝
海南堅持統籌發展和安全，把風險防控和安全保障作為事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，一體謀劃、一體部署、一體推進風險防控和政策落實。優化工作機制，召開省委全會專題研究風險防控事宜，成立由省領導牽頭的政治安全、走私等16個風險防控專項工作組，建立風險臺賬，加強督查考核，形成工作閉環。完善防控平臺，構建近海、岸線、島內三道防護圈，社會管理信息化平臺整體進入實戰化運行，對人流、物流、資金流實行有效管控。有效化解重點領域風險隱患，開展打擊治理海南離島免稅“套代購”走私專項行動，構建離島免稅商品溯源等管理體系，依法妥善處置海航集團破產重整案。
對照習近平總書記“確保海南自由貿易港建設行穩致遠”要求，當前海南風險防控和安全保障工作體系還有待優化，主動發現問題、及時防范治理的運行機制還不夠高效，對部分風險領域的新情況新問題研究還不夠透徹。這要求我們進一步樹牢底線思維、極限思維，在自由貿易港建設過程中始終堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖，并充分利用封關運作壓力測試的有限時間提能力、補短板、強弱項。要強化責任意識，以“時時放心不下”的責任感，緊盯中央關心的、群眾關切的、海南容易發生的重大風險領域，加強監測、預警、管控和處置，嚴防各種風險特別是政治風險，決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。完善工作體系，健全信息共享和風險協同處置機制，加強專項工作組、部門、市縣和行業聯動，形成上下貫通、高效協同、各負其責的工作格局。加強能力建設，抓好“智慧海南”、“誠信海南”兩大基礎性工程，不斷提升社會管理信息化平臺的實戰化水平，全面構建以信用為基礎的新型監管機制，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷提升壓力測試能力，確保各類風險測得出、防得住。
全面加強黨對海南自由貿易港建設的領導
習近平總書記要求海南，“自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行‘四個意識’和‘四個自信’上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率”，“經濟特區處于改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求”。對海南自由貿易港來說，只有全面加強黨的領導和黨的建設，才能牢牢把握前進道路上的正確政治方向，充分發揮“舉全國之力、聚四方之才”等集中力量辦大事的制度優勢攻堅克難、探索經驗，更加有效地抵御改革開放前沿的各種風險挑戰。
海南牢牢把握中國特色自由貿易港建設的正確政治方向，近年來，全面加強黨的領導和黨的建設，堅持以黨建引領自由貿易港建設。全面推進黨建引領自由貿易港建設系列部署，加強政治監督、強化政治巡視，探索中央駐瓊企業、園區、樓宇、新形態新業態新經濟等基層黨建經驗，推動黨組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，壓茬開展“作風整頓建設年”、“能力提升建設年”、“查堵點、破難題、促發展”、“比學趕超”和重點領域“不擔當、不作為”問題專項監督等活動，深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，干部精神面貌明顯提升，人才結構不斷優化。以嚴的基調強化正風肅紀反腐，部署“清廉自貿港”建設，全省政治生態和發展環境持續優化。
對照習近平總書記“勇當先鋒、做好表率”要求，當前海南還存在干部作風能力不相匹配、基層組織作用發揮不夠充分、部分領域腐敗問題還易發多發等問題。這要求我們以更大力度落實加強黨的領導和全面從嚴治黨的政治責任。要強化黨建引領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助黨員干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領、錘煉過硬作風，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保把黨的領導貫穿自由貿易港建設各領域各環節。提高基層黨建質量，增強基層黨組織政治功能和組織功能，把每個基層黨組織都打造成堅強的戰斗堡壘，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節腐敗問題，有效降低廉政風險和制度交易成本，有效營造風清氣正的良好政治生態。
作者：中共海南省委書記、省人大常委會主任
