持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

中共國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。我們必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以高水平公平競(jìng)爭(zhēng)治理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要論述

　　習(xí)近平總書記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大以來，總書記先后作出一系列重要論述和重要指示批示，為持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻理解把握總書記重要論述，更好地學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐。

　　牢牢把握保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政治屬性，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)等制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。有效保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于在更高水平、更深層次上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；有利于更好地貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于更好維護(hù)廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。我們必須從發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治高度，加快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　牢牢把握保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)地位，積極推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，既要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，又要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為。二者有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，是保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基本前提，也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我們必須更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，切實(shí)以有為監(jiān)管托舉有效市場(chǎng)，推動(dòng)提高市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效率。

　　牢牢把握保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展特征，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。在新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造更加普惠公平的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心；需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益；需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須找準(zhǔn)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施與促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的連接點(diǎn)，以更加科學(xué)有效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　牢牢把握保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治原則，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；破除地方保護(hù)和行政性壟斷。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要依托和巨大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)，也是培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有非常重要的整體帶動(dòng)作用。我們必須加快建設(shè)科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　只有保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。近年來，河南省商丘市睢陽高新區(qū)努力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建玻璃、新材料、紡織服裝等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群。圖為2023年10月14日拍攝的商丘一家公司的浮法玻璃智能化生產(chǎn)車間。 新華社記者 朱祥/攝

　　牢牢把握保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的開放特點(diǎn)，在更高層次上推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展；要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。公平競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的重要基礎(chǔ)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。適應(yīng)國(guó)際開放規(guī)則的演變邏輯和趨勢(shì)，不斷深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，能夠推動(dòng)我國(guó)企業(yè)在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以高水平經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效；能夠吸引更多國(guó)際資源和要素進(jìn)入中國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多增長(zhǎng)機(jī)會(huì)；能夠提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響。我們必須更加主動(dòng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，積極構(gòu)建符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際、對(duì)接國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，更好維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益。

　　二、全面把握我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)治理取得的顯著成效

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自部署制定公平競(jìng)爭(zhēng)重大政策，完善公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體制機(jī)制，深化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)治理進(jìn)入新階段，市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力得到進(jìn)一步激發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)日趨成熟。黨的十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，第一次形成公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架，為統(tǒng)籌推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提供了有力保障。黨的十九屆四中全會(huì)提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，新修改的反壟斷法進(jìn)一步將其明確為法律規(guī)定。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法，掛牌成立國(guó)家反壟斷局，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)力量。國(guó)務(wù)院調(diào)整設(shè)立反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，工作機(jī)制更加順暢，有效增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管合力。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系逐步完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加公平，通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，為經(jīng)營(yíng)主體更加及時(shí)、充分、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了制度保障。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則更加科學(xué)完善，構(gòu)建起由1部法律、1部行政法規(guī)、5部部門規(guī)章、8部反壟斷指南組成的反壟斷法律制度體系，為經(jīng)營(yíng)主體提供清晰明確的規(guī)則指引。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。制度實(shí)施以來，全國(guó)累計(jì)審查增量文件159萬件，清理存量文件447.01萬件，廢止和修訂排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的文件9.08萬件，有力規(guī)范了政府行為，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法有力加強(qiáng)。堅(jiān)持監(jiān)管為民，在公用事業(yè)、建材、汽車、原料藥等領(lǐng)域加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，有力保障了消費(fèi)者權(quán)益。依法加強(qiáng)生物醫(yī)藥、高端裝備制造、半導(dǎo)體等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資并購(gòu)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法，推動(dòng)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。連續(xù)五年開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治虛假宣傳、仿冒混淆、刷單炒信、商業(yè)詆毀等競(jìng)爭(zhēng)失序行為。黨的十八大以來，共依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件333件，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件5249件，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件25.05萬件，有效預(yù)防和制止了一批競(jìng)爭(zhēng)違法行為。

　　全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著提升。全面加強(qiáng)對(duì)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的宣傳解讀，每年發(fā)布中英文版反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法年度報(bào)告、典型案例，強(qiáng)化以案釋法，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)。定期舉辦中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周、中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇、全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)等宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，組織政府部門、商協(xié)會(huì)及各類企業(yè)開展專題競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)和商業(yè)秘密保護(hù)，大力培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，引導(dǎo)全社會(huì)形成認(rèn)同公平競(jìng)爭(zhēng)、踐行公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

　　競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放持續(xù)拓展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持全球視野、公平精神和競(jìng)爭(zhēng)理念，不斷加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作。目前已與美國(guó)、歐盟等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署62份反壟斷合作文件，加強(qiáng)信息交流和立法執(zhí)法協(xié)調(diào)。在11個(gè)多雙邊自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策專章，成功舉辦第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，為完善全球競(jìng)爭(zhēng)治理提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，促進(jìn)我國(guó)在更加公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力、獲得更好的發(fā)展。

　　三、科學(xué)判斷當(dāng)前我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)治理面臨的基本形勢(shì)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，對(duì)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提出了更高要求。

　　市場(chǎng)監(jiān)管是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圖為2023年5月23日，北京市東城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員在對(duì)兒童用品進(jìn)行抽檢取樣。 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局供圖 董芳忠/攝

　　公平競(jìng)爭(zhēng)需求更加迫切。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，迫切需要公平競(jìng)爭(zhēng)。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大循環(huán)還存在堵點(diǎn)，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要持續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，著力糾治不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，迫切需要公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展還面臨一些困難挑戰(zhàn)，需要不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做優(yōu)做強(qiáng)。有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，迫切需要公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，一些損害創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)違法案件仍時(shí)有發(fā)生，需要通過完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新土壤、保護(hù)創(chuàng)新成果、放大創(chuàng)新收益，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)更加復(fù)雜。超大規(guī)模市場(chǎng)加速演進(jìn)帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)已發(fā)展成為擁有超過1.8億戶經(jīng)營(yíng)主體、14億多消費(fèi)者、4億多人中等收入群體的超大規(guī)模市場(chǎng)，呈現(xiàn)出一系列前所未遇的階段性特征。各方利益訴求更加多元，商品和服務(wù)多樣性顯著提高，經(jīng)營(yíng)主體管理水平和合規(guī)意識(shí)參差不齊，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍不平衡，公平競(jìng)爭(zhēng)治理的難度明顯增加。經(jīng)營(yíng)主體間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系日趨復(fù)雜帶來新挑戰(zhàn)。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，線上線下市場(chǎng)加速融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷加快，各類經(jīng)營(yíng)主體間競(jìng)爭(zhēng)行為的多樣性、復(fù)雜性大幅提高。保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，既要發(fā)揮好大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，又要保護(hù)好中小微企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展空間；既要支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，又要維護(hù)好平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境帶來更大挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)違法行為更加隱蔽復(fù)雜帶來新挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)新模式不斷涌現(xiàn)，越來越多的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出技術(shù)密集型特點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)違法行為的技術(shù)性、隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)其監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別取證和判定處置難度加大，這對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管都提出了更高要求。

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)吸引力的壓力增大。新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普遍更加強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)政策體系、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切性日益凸顯。深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)治理、維護(hù)企業(yè)“走出去”合法權(quán)益的壓力增大。大國(guó)博弈加劇背景下，中國(guó)企業(yè)在“走出去”參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，維權(quán)難度大。豐富我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策工具箱、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則協(xié)調(diào)、支持我國(guó)企業(yè)更好參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合作的迫切性日益凸顯。規(guī)范跨國(guó)企業(yè)壟斷行為、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性的壓力增大。近年來，一些西方國(guó)家熱衷于技術(shù)壟斷，頻頻對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖，部分跨國(guó)企業(yè)濫用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，壓縮我國(guó)企業(yè)發(fā)展空間。依法規(guī)制跨國(guó)企業(yè)壟斷行為、維護(hù)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的迫切性日益凸顯。

　　四、以更加有力有效舉措持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和加快構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)鞏固提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平高效、誠(chéng)信守法、安全有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。廣大經(jīng)營(yíng)主體是公平競(jìng)爭(zhēng)的源頭活水。要將促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，作為保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提，扎實(shí)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝，增加發(fā)展質(zhì)量和活力；及時(shí)制止制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)創(chuàng)新活力、侵害消費(fèi)者切身利益的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展?fàn)I造更加公平透明的市場(chǎng)空間；細(xì)化落實(shí)支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，助力企業(yè)輕裝上陣。

　　強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是政府提供的重要公共品。要將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，作為保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法，持續(xù)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展；依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、侵犯商業(yè)秘密等行為，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；用好行政約談、行政指導(dǎo)、指南指引、承諾整改等彈性手段，為企業(yè)創(chuàng)新留出試錯(cuò)空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境。

　　加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平競(jìng)爭(zhēng)。要將促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體更加注重通過質(zhì)量和創(chuàng)新獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，作為保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要方向，充分發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，完善多元化、多層級(jí)的質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，使質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、以質(zhì)取勝理念更加深入人心；加快建設(shè)適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，提升面向廣大經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量綜合服務(wù)效能；抓緊完善我國(guó)質(zhì)量治理體系，扎實(shí)開展中央質(zhì)量督察，深化質(zhì)量工作考核，推動(dòng)提高我國(guó)質(zhì)量總體水平。

　　系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管效能。高水平競(jìng)爭(zhēng)需要高效能監(jiān)管。要將系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，作為保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐，加快完善反壟斷法配套法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度，制定競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)指南，不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的可操作性和可預(yù)期性；構(gòu)建常態(tài)化信用監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系；加快市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化、規(guī)范化水平。

　　深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)。要將穩(wěn)步拓展競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，作為保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要任務(wù)，圍繞共建“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制等對(duì)外開放重要方向，支持我國(guó)資本和企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并向國(guó)際社會(huì)提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品；深化多雙邊競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域合作，進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作、立場(chǎng)協(xié)同，維護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益；更大力度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)治理，積極參與制定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，開展高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，打造高層次交流平臺(tái)，更好維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。

　　構(gòu)建協(xié)同高效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力。保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要將構(gòu)建協(xié)同高效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，作為保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，推動(dòng)部門協(xié)同從個(gè)案對(duì)接向規(guī)則對(duì)接轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與準(zhǔn)入監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、金融監(jiān)管、安全監(jiān)管等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體從被動(dòng)合規(guī)向主動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)變，支持和指導(dǎo)企業(yè)加快建立合規(guī)管理體系，增強(qiáng)依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自覺維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力；推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)治理從單向監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多方共治格局。