京津冀協同邁向中國式現代化新征程
新華社記者
這里是極具發展潛力的城市群：京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，面積21.6萬平方公里，擁有1億多人口，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具備相互融合、協同發展的天然基礎。
2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，提出“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面”。十年來，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，京津冀協同發展不斷向縱深推進，三地經濟總量已突破10萬億元。區域發展格局日漸清晰，協同發展交出亮眼答卷。
2023年5月，習近平總書記在河北考察，主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，強調“以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”。
牢記習近平總書記囑托，京津冀三地緊緊把握新時代的奮斗目標，進一步增強深入推進協同發展的政治自覺和責任擔當，穩扎穩打，踔厲奮發，篤行不息，將總書記擘畫的京津冀協同發展宏偉藍圖變成中國式現代化的生動實踐。
破解“大城市病”，堅定打造世界級城市群
如今的京津冀，已經成為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。
然而，這里曾經受困于發展的不平衡、不協調。既面臨“大城市病”，還存在發展差距大、資源環境超載、環境污染重等問題。
邁向中國式現代化，要建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都？
如何實現重點突破，打造高質量發展的動力源，為全國區域協調發展帶來可復制可推廣的經驗？
黨的十八大以來，習近平總書記先后多次到京津冀考察調研，主持召開一系列相關會議，在每一個重要階段和關鍵環節都親自把脈定向、掌舵領航，為推進三地協同發展提供根本遵循。
“要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來”，在2014年2月26日召開的座談會上，習近平總書記提出著力加強頂層設計等7點要求。
思深方益遠，謀定而后動。
2015年4月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展進入全面實施、加快推進的新階段。
解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量謀劃。
從北京大興國際機場向北進入城區，南中軸“大紅門”地區映入眼簾。這里曾聚集著幾十個服裝批發市場，如今已全部疏解“變身”科創中心，吸引了150多家科技企業落戶。圖為北京南中軸國際文化科技園數智創新中心展示廳。 新華社記者 鞠煥宗/攝
2016年5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，提出全新的戰略構想——“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’”，指引京津冀協同發展向縱深推進。
2017年9月，新中國成立以來的第七版北京城市總體規劃獲批。瞄準中華民族偉大復興的大國首都，呈現了2035年和2050年兩步走的宏偉目標。此后，國家又先后批復雄安新區規劃綱要和北京城市副中心控規，通過“兩翼”集中承載北京非首都功能疏解。
隨著協同發展藍圖徐徐展開，治理“大城市病”初見成效。
2019年新年伊始，習近平總書記再赴京津冀深入考察后作出重要指示，“過去的5年，京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作”。
從“兩翼”齊飛，到交通、生態環保、產業等重點領域全面提升，京津冀協同發展空間不斷擴展，體制機制深刻變化，項目合作更加多元，邁出了走深走實的堅定步伐。
2023年5月，習近平總書記赴雄安、抵滄州、到石家莊，探工地、看港口、問民生，實地考察雄安新區建設、京津冀協同發展，并主持召開兩場座談會，系統總結成效，深入分析形勢，明確目標要求，統籌謀劃未來，為新時代深入推進京津冀協同發展指明了前進方向。
在習近平總書記親自謀劃、持續推動下，十年來京津冀協同發展蹄疾步穩，取得顯著成效——
經濟總量持續躍升。2023年北京、天津、河北經濟總量達到10.4萬億元，按現價計算，是2013年的1.9倍，區域整體實力持續提升，現代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。
產業結構迭代升級。京津冀第三產業比重比2013年提高9.6個百分點。北京數字經濟增加值占國內生產總值比重達42.9%；天津高技術制造業占規上工業增加值比重達13.7%；河北高新技術產業占規上工業增加值比重為21.4%，比2013年提高9.6%。
協同機制更加高效。從協同協作升級為聯合融合，京津冀協同發展邁上新臺階。2023年7月，由北京市、天津市、河北省聯合組建的京津冀協同發展聯合工作辦公室，在北京集中辦公。至此，三地建立起四級協同工作機制，銜接更緊密、聯動更高效，政策路徑更清晰。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習近平總書記的話語情真意切、寓意深遠。
十年來，京津冀牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深入推進交通一體化，持續強化協同創新，攜手促進產業協作，全面增進民生福祉，三地協同發展不斷邁向更高水平，昂首闊步向著世界級城市群奮力邁進。
“一核”疏解“兩翼”齊飛，協同構建區域化新格局
作為全國第一個減量發展的超大城市，十年來，北京打好疏解整治促提升“組合拳”，首都功能不斷提升，開啟了新時代首都發展的新征程。
——一手“疏解”，一手“優化”，千年古都減量“瘦身”。
十年來，北京退出一般制造業企業超3000家，疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個，公共服務資源布局不斷優化，8家市屬高校和15家市屬醫療衛生機構向外布局，精準補建便民商業網點7700余個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃，城鄉建設用地減量130平方公里。
——做好“增與減”，“騰籠換鳥”換得“涅槃重生”。
北京嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業務2.5萬余件，讓高精尖產業發展獲得更多空間。科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設經營主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%，一批專精特新企業脫穎而出，顯示出強勁韌性和活力。
——核心區“靜下來”，功能重組穩步推進。
落實首都功能核心區控規，北京人口、建筑、商業、旅游密度逐步下降，十年城鄉建設用地減量130平方公里，實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，核心區“靜下來”目標初步實現。
“一核”疏解，帶動“兩翼”齊飛。
2023年11月，北京林業大學雄安校區開工。
“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標準的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展現實畫卷。”習近平總書記高度重視雄安新區規劃建設，在每個重大節點、每個重大問題上及時把關定向。
292個重點項目完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起，“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網全面建成，京雄城際和雄安站建成投運……歷經7年規劃建設，雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。
新春伊始，雄安新區啟動區塔吊升降、機器轟鳴。中國中化、中國華能、中國星網3家央企的總部大廈火熱建設，中國礦產資源集團總部大廈進行開工準備；首批疏解的4所在京部委所屬高校雄安校區和1家醫院雄安院區項目已開工，央屬標志性疏解項目壓茬推進。
十年來，京津冀打破“一畝三分地”思維定式，一張圖規劃、一盤棋建設、一體化發展，一幅相互融合、協同發展的壯美畫卷正徐徐展開。圖為雄安新區容東片區。 新華社記者 牟宇/攝
在作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區，中央企業已設立子公司及各類分支機構200多家。同時，源自北京的3000余家高新技術企業在雄安注冊，向這片創新熱土加速聚集。
北京以“交鑰匙”方式投資建設的雄安宣武醫院已經開診，“京字號”醫療服務落地生根。40余所學校、5所醫療衛生機構與雄安新區對接合作。天津一批職業院校、醫療機構持續提供優質技能培訓和醫療幫扶。雄安新區公共服務水平穩步提升，群眾看病就醫更加方便。
規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的“兩翼”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。
歲末年初，歷時4年多打造的北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館，以飄逸瑰麗、融匯古今、功能多元之姿，在北京城市副中心同時開門迎客，禮接四海賓朋。
環球主題公園盛大開園，副中心站交通樞紐加快施工，城市綠心森林公園建成亮相……自規劃建設以來，北京城市副中心重大項目加快推進，高質量發展不斷提速，奮力向“立長遠、強功能，全面上臺階”邁進。
北京城市副中心是北京市委、市政府所在地。截至今年1月底，北京市級機關兩批集中搬遷工作順利收官，中心城區的市級部門、單位陸續遷至副中心。
跟政府一起搬遷的，還有產業。截至目前，已有三峽集團等93家央企二三級公司、北投集團等61家市屬國企及下屬企業、中關村科金等460余家金融及關聯機構入駐北京城市副中心，形成了數字經濟、現代金融、先進制造等六大產業集群。
與主城區“以副輔主、主副共興”的發展格局正有序形成，非首都功能承載力持續強化，錨定高端產業推動創新協同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。
聚焦重點求突破，高質量發展蹄疾步穩
在建的北京軌道交通22號線，是京津冀首條跨省域的城市軌道交通線路，2025年通車后，從廊坊北三縣到北京城市副中心將縮短至最快9分鐘通達。
十年來，京津冀交通一體化加速推進，生態建設取得新成效，公共服務共建共享，產業協同逐步深化，結出協同發展的累累碩果：
——交通一體化大力推進，同城化效應加速顯現。
北京大興國際機場投運，“鳳凰展翅”擁抱世界。“軌道上的京津冀”加速形成，京沈高鐵、京唐城際、津興城際等開通運營，京津冀鐵路營業里程超1.1萬公里，較2013年增長超三成。京昆、京臺、京秦、京雄等9條高速公路相繼建成通車。京津冀高速公路里程近1.1萬公里，較2013年增長超四成。京津雄半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時“交通圈”基本形成。
——環境生態持續改善，“藍天白云”成常態。
京津冀生態聯防聯控聯治力度不斷加大，從“霧霾鎖城”到“藍天白云”，三地協同發展有了“呼吸之變”。2021年首次達標以來，北京PM2.5年均濃度連續三年穩定達到國家二級標準（35微克/立方米），2023年京津冀地區PM2.5年均濃度較2013年下降約60%，重污染天數均大幅削減、優良天數大幅增加。
——公共服務共建共享，民生福祉穩步提升。
深度推進優質公共服務資源均衡配置，京津冀不斷釋放民生紅利：9900余家定點醫療機構實現跨省異地就醫門診費用直接結算，三地全面取消異地就醫備案；50項臨床檢驗結果在京津冀685家醫療機構實現互認；京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地成立15個特色職教集團（聯盟）、24個高校聯盟……
——產業協同逐步深化，“優勢互補”加快形成。
在北京經濟技術開發區，SMC投資管理有限公司總經理馬清海正籌備天津工廠的二期開工儀式。近年來，得益于三地產業鏈統籌布局、精準優化，這家世界500強企業將研發留在北京，生產配套功能逐步延伸至天津北辰，河北滄州、唐山等地，實現生產效率和成本“一升一降”。
以往，京津冀三地研發能力和產業梯度落差大，一度制約著科技成果轉化。如今，三地加大產業創新協作力度，像SMC一樣在北京“開花”、津冀“結果”的故事頻繁上演。
堅持發揮北京創新資源輻射帶動作用，京津冀產業協同正由產業轉移承接向產業鏈合作轉變，共同做大產業增量，高質量發展動力源作用持續增強。
育新機開新局，激活未來發展“動力源”
2024年初，京津塘高速北京段及天津段自動駕駛測試路段批準開放，這是京津冀攜手對未來公路貨運行業發展前沿的探索。
“京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。”2023年5月習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調。
在習近平總書記的指引下，京津冀“擰成一股繩”，精準“鏈”上布局，加快形成新質生產力，協同優化區域營商環境，協力打造高質量發展的動力源，推動協同發展再登新臺階。
——精準“鏈”上布局，產業集群迸發強勁動力。
2023年11月召開的首屆中國國際供應鏈促進博覽會上，京津冀首次聚焦產業鏈供應鏈聯合招商，達成意向簽約項目152個，意向投資額超1000億元，深入優化“鏈”上布局，推動產業補短“鍛”長。
三地聯合主辦產業鏈供應鏈大會，發布“五群六鏈五廊”的產業協同發展新圖景。為讓區域產業鏈發展更清晰和精準，三地針對六條產業鏈聯合發布跨區域產業鏈圖譜，明確了構建區域創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合新體系，成為投資京津冀的“指南針”、“導航圖”。
——輻射帶動持續發力，新質生產力加快形成。
2023年8月，雄安新區中關村科技園正式揭牌運營，重點布局空天信息、現代生命科學與生物技術、智能網聯汽車、人工智能等高端高新產業方向。這座“未來之城”樹起“創新旗幟”，譜寫出京津冀協同發展新的篇章。
作為中國最具活力的創新高地之一，近年來，中關村深入實施創新驅動發展戰略，驅動北京、輻射全國、鏈接世界。目前中關村企業在津冀兩地設立分支機構超1萬家，北京企業對津冀兩地企業投資總額2.3萬億元，“北京研發、津冀制造”模式加速形成。
2023年，北京與津冀技術合同成交額748.7億元，比2022年增長1.1倍，河北吸納京津技術合同成交額成倍增長。三地累計培育國家級專精特新“小巨人”企業1100多家、專精特新中小企業7000多家，整體實力邁上新臺階，科技創新實力顯著增強。
——協同優化營商環境，競爭新優勢加快塑造。
“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優化營商環境，積極同國內外其他地區溝通對接，打造全國對外開放高地。”2023年5月習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調。
優化營商環境是促進京津冀協同發展、構建統一大市場的重要抓手。三地簽署京津冀營商環境“1+5”合作框架協議，系統性加強制度體系建設。京津冀營商環境協同專題工作組有關負責人介紹，三地將合力營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境。
東風浩蕩征帆滿，重任在肩更向前。京津冀三地正堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，把高質量發展作為新時代的硬道理，奮力譜寫協同發展新篇章，全力以赴在打造中國式現代化建設的先行區、示范區中走在前列。
執筆：郭宇靖
