完整準確全面貫徹新時代黨的治藏方略 奮力建設社會主義現代化新西藏

中共西藏自治區委員會

　　1959年，在中國共產黨領導下，西藏進行了影響深遠的民主改革，雪域高原徹底廢除黑暗的封建農奴制度，邁入歷史新紀元。65年來，西藏經歷了從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程，西藏社會實現了由封建農奴制向社會主義制度的歷史性飛躍，西藏發展實現了由貧窮落后向文明進步的偉大跨越，與全國一道進入了中國特色社會主義新時代。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記始終心系雪域高原、情系西藏人民，多次就西藏工作發表重要講話、作出重要指示，提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，明確了“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，確立了新時代黨的治藏方略，為做好新時代西藏工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

　　自治區黨委深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持從實際出發，自治區第十次黨代會把習近平總書記為西藏明確的“四件大事”，具體化為創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區“四個創建”奮斗目標，作出具體部署。全區各族干部群眾按照黨中央決策部署，統一思想、真抓實干，推動西藏長治久安和高質量發展不斷取得新成效。今天的西藏，政治安定、社會穩定、經濟發展、民族團結、宗教和睦、生態良好、邊防鞏固、人民安居樂業，整個社會呈現出生機勃勃的繁榮發展景象。

　　堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，努力確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定

　　西藏是重要的國家安全屏障，承擔著拱衛祖國西南邊陲的政治責任。習近平總書記多次強調西藏工作在邊疆治理、國家治理中的特殊地位，從總體國家安全觀的視野突出西藏發展與穩定之于國家繁榮與安全的重大意義，明確要求西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來。自治區黨委牢固樹立總體國家安全觀，堅持把維護穩定作為第一位的工作任務，警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態化、法治化理念，把維穩工作做在日常、做到基層，不斷把安全發展的基石打得更穩更牢。針對基層治理問題，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平，形成了“上下貫通、一抓到底”的基層治理架構。西藏各族群眾安全感滿意度指數連續多年保持在99%以上，各族群眾維護祖國統一、維護國家安全的態度堅定堅決。

　　鑄牢中華民族共同體意識，是我國民族工作的主線，也是西藏工作的戰略性任務。2021年7月，習近平總書記來到布達拉宮廣場，在親切看望各族群眾時指出，西藏是各民族共同開發的，西藏歷史是各民族共同書寫的，藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發展始終?？倳浺詫拸V深邃的歷史眼光盛贊各民族在西藏歷史發展中的重要作用，深深地鼓舞著我們在新時代繼往開來，不斷開創民族團結進步新局面。西藏生活著藏、漢、回、珞巴、門巴等40余個民族。自治區黨委堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力創建全國民族團結進步模范區，深入實施習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想入腦入心等“四大工程”和愛我中華“播種”行動等“六項行動”，舉辦首屆鑄牢中華民族共同體意識論壇，深化中華民族視覺形象塑造，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，使各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，全區上下呈現出各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動局面。

　　藏傳佛教是佛教中國化的產物，在我國統一的多民族國家形成過程中發揮了積極作用。習近平總書記十分重視西藏宗教工作，2015年6月，總書記接受十一世班禪拜見，勉勵他繼承藏傳佛教愛國愛教的光榮傳統，胸懷祖國，心系人民，堅定不移維護祖國統一和民族團結。2021年總書記在西藏考察期間專程來到哲蚌寺，親切會見宗教界愛國人士代表，強調，宗教的發展規律在于“和”；藏傳佛教的發展，要有利于人民生活改善，有利于社會穩定；宗教要和順、社會要和諧、民族要和睦。自治區黨委深入貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述，積極探索藏傳佛教中國化的路徑，自2022年5月開始，在宗教界深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育并向全社會拓展，廣大僧眾“國大于教、國法大于教規、教民首先是公民”的意識不斷增強；每年召開全區宗教界代表人士座談會，不斷引導藏傳佛教與社會主義社會相適應；推動實現僧尼醫療保險、養老保險、最低生活保障和免費健康體檢全覆蓋，寺廟廣大僧尼切身感受到黨和政府的溫暖，進一步激發了愛國愛教、遵規守法的熱情。十一世班禪和扎什倫布寺向黨中央敬獻以“班禪向習近平總書記敬獻哈達”為主題的唐卡，表達對中國共產黨的堅定擁護、對人民領袖的衷心愛戴、對偉大祖國的熱愛之情。

　　2023年12月15日，西藏大劇院開臺演出活動舉行，西藏文化新地標西藏大劇院正式啟用。圖為空中俯瞰西藏大劇院（無人機照片）。 新華社記者 晉美多吉/攝

　　中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶、心靈歸屬。拉薩作為第一批國家歷史文化名城，擁有布達拉宮、羅布林卡、大昭寺等世界文化遺產，八廓街是拉薩古城保護的一個縮影。2021年7月22日，習近平總書記步行察看八廓街風貌，走進特色商品店，詢問旅游文創產業發展、藏文化傳承保護等情況?？倳浉锌卣f：“千年八廓街，是我們各民族建起來的八廓街。各民族文化在這里交流交往交融，我們中華民族的大家庭在這里其樂融融?！蔽幕J同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。自治區黨委堅持以文化人、凝心鑄魂，挖掘用好紅色文化資源，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、西藏地方與祖國關系史宣傳教育，引導廣大干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，自覺踐行習近平總書記“建設美麗幸福西藏 共圓偉大復興夢想”的重要指示。全面推進國家通用語言文字教育和培訓，全區普通話普及率接近全國平均水平。重視傳承發展優秀傳統文化，全區現有國家歷史文化名城3座、歷史文化名鎮5個、歷史文化名村4個，全國重點文物保護單位70處，《四部醫典》入選世界記憶亞太地區名錄，《格薩（斯）爾》、藏戲、藏醫藥浴法等列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。

　　堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，加快推進經濟發展、民生改善、社會進步

　　習近平總書記深刻指出，人民幸福是最大的人權，發展是實現人民幸福的關鍵；強調推動西藏高質量發展，要堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。西藏的發展不是單純的經濟問題，而是政治問題、經濟問題、社會問題、民生問題的辯證統一。自治區黨委深刻理解總書記重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，從西藏發展實際出發，錨定創建高原經濟高質量發展先行區奮斗目標，堅持項目是點、產業是線、經濟是面，強化基礎設施建設，優化產業結構布局，增強內生動力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。2023年全區地區生產總值增長9.5%，一般公共預算收入增長31.7%，農村居民人均可支配收入增長9.4%，增速均居全國第一。

　　基礎設施特別是交通設施滯后是制約西藏高質量發展的瓶頸。為了破解這一瓶頸制約，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動川藏鐵路建設，在西藏考察調研時專程到林芝火車站了解川藏鐵路的規劃、建設、運營情況，要求建設好這一實現第二個百年奮斗目標進程中的標志性工程。自治區黨委牢固樹立項目帶動發展的思想，千方百計抓好有效投資和重大項目落實，2022年起在全區實行重大項目領導包保機制，推動川藏鐵路等重大基礎設施建設取得突破性進展。交通等基礎設施的改善極大促進了產業發展，文化旅游、清潔能源、綠色工業、數字經濟、通用航空、特色農牧業等優勢產業蓬勃發展，產業結構日趨合理，產業鏈深度和廣度不斷延伸，自我發展能力明顯提升；對內對外開放邁出新步伐，進出口貿易加快發展，經濟社會發展動力不斷增強。

　　近年來，西藏全面落實農牧民子女“上學無負擔”措施，農牧民子女受教育水平顯著提升。圖為2023年11月15日，西藏當雄縣中學學生斯曲卓瑪（右）和爸爸、妹妹在一起。今年15歲的斯曲卓瑪，是當雄縣中學八年級六班的學生，她和班里其他51名同學一起，從草原來到學校，接受現代化的雙語教育。 新華社發 丁增尼達/攝

　　習近平總書記反復強調，人心是最大的政治。民生連著民心，民生穩，人心就穩，社會就穩。自治區黨委牢固樹立以人民為中心的發展思想，用心用情用力辦好就業、教育、社保等民生實事，不斷增進民生福祉，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾。堅持教育優先發展，在全國率先建立15年公費教育政策體系和學生資助政策體系，大力實施基礎教育擴優提質、職業教育提質培優行動計劃和高等教育振興計劃，進一步提高西藏班辦學水平，努力辦好人民滿意的教育。第七次全國人口普查數據顯示，西藏每10萬人中擁有大學文化程度的達到11019人。高校畢業生就業率連續多年保持在95%以上。

　　自治區黨委始終把群眾身邊的小事當作大事來抓，著力解決群眾生產生活中遇到的問題。西藏海拔高、氣壓低，為解決群眾普遍使用的炊具功能單一、存在安全隱患等具體問題，組織力量攻關，研制生產出適合高原使用的新型炊具產品，在海拔4000米的地方也能把水加熱到100℃，不僅提升了各族群眾生活品質，還探索了高原輕工業發展的新路子?；鶎俞t療衛生服務水平不高，是西藏民生工作的短板弱項。針對群眾反映強烈的看病難、看病貴問題，著力加強全區醫療體系建設和本地醫療人才培養，不斷提高醫療保障水平；針對高原低氣壓、缺氧、寒冷、強輻射等危害群眾健康的實際，堅持每年為群眾進行一次免費健康體檢；針對包蟲病、大骨節病等地方病和兒童先天性心臟病、農牧民群眾白內障多發的情況，發揮區域醫聯體作用，按照愿治盡治、應治盡治原則，使患者得到有效救治；針對西藏容易引發高原病等情況，調整種養業結構，制定科學的飲食營養指南，加強健康知識普及，推動農牧民群眾養成良好飲食習慣，提高健康素養。群眾從身邊看得見摸得著的實事中，切身感受到了黨和政府的關心與溫暖，更加深切地體會到中國特色社會主義制度的優越性，進一步堅定了緊跟總書記、建設新西藏、奔向現代化的信心決心。

　　堅持把生態環境保護作為最大價值、最大責任、最大潛力，切實守護好高原的生靈草木、萬水千山

　　青藏高原是“世界屋脊”、“亞洲水塔”，是“地球第三極”，是我國重要的生態安全屏障。習近平總書記指出，“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”，“保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下”?？倳浀闹匾撌錾羁剃U明了西藏生態環境保護的重大意義和寶貴價值，為我們勇擔責任、勇于作為，提供了強大動力。自治區黨委牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，出臺《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，推動生態文明建設從注重保護向主動作為轉變，西藏成為全國唯一市級全域生態文明示范創建達標的省份。自治區黨委堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，動員各族干部群眾科學開展國土綠化行動，從2022年春天開始實施的拉薩南北山綠化工程，使城市周邊看得見萬千林木，區域生態環境日益改善，農牧民群眾也從中獲得收益，取得了明顯的生態效益、社會效益。

　　初春時節，西藏拉薩市拉魯濕地國家級自然保護區里眾鳥翔集。圖為2024年3月8日，斑頭雁在拉魯濕地上空飛翔。 新華社記者 張汝鋒/攝

　　習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。自治區黨委堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，引導各族群眾依托良好的生態資源走上致富路。2021年7月習近平總書記看望的西藏林芝市嘎拉村，大力發展生態旅游，建設觀光采摘園，組建農牧民運輸隊，成了雪域高原通過生態振興實現鄉村振興的樣本。片片盛開的桃花鋪就了嘎拉村的致富路，許多農牧民從曾經的砍樹人變成種樹人、護樹人，豐富的生態資源成為當地群眾看得見、守得住的“幸福不動產”。經過多年努力，西藏現有各級各類自然保護區47個，總面積達41.22萬平方公里，林地、草地、濕地、水域等生態功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。2023年，西藏環境空氣質量優良天數比例達99%以上，重要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類標準，土壤環境質量狀況處于安全水平，是世界上生態環境最好的地區之一。

　　堅持固邊和興邊并重，確保邊疆發展、邊防鞏固、邊境安全

　　西藏位于祖國西南邊陲，邊境線長，守土固邊使命光榮、任務繁重。20世紀很長一段時間，西藏隆子縣玉麥鄉僅有桑杰曲巴一戶人家，被外界稱作“三人鄉”。幾十年來，桑杰曲巴和他的女兒卓嘎、央宗在玉麥接力堅守，譜寫了愛國守邊的動人故事。習近平總書記2017年10月親自給卓嘎、央宗姐妹回信，勉勵她們繼續傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者?？倳浀幕匦?，字字情真意切、句句語重心長，激勵著更多群眾扎根邊疆、建設邊疆、守護邊疆。2023年，玉麥鄉人均可支配收入4.8萬元以上，人均居住面積達40平方米，不少村民利用自家房屋開起了家庭旅館、小賣部、快遞站，日子越過越紅火。

　　“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安”，習近平總書記的殷殷囑托，時刻激勵著西藏各級各部門扛起強邊固防重任。自治區黨委沿著習近平總書記指引的方向，積極創建國家固邊興邊富民行動示范區，大力推進固防穩邊、強基固邊工作，加快邊境地區高質量發展，加強邊境基礎設施建設，大力實施邊境黨建紅色長廊工程，不斷筑牢國家安全屏障。在推動興邊富民行動中，自治區黨委堅持以產業引領邊境地區發展，在邊境地區大力發展旅游、茶葉、礦泉水等高標準生態產業，將本地特色產業品牌價值和知名度轉化為經濟效益，促進群眾增收致富；完善邊民補助機制，補助標準進一步提高，邊境群眾得到更多實惠；積極協同中央和國家機關部委做好定點幫扶邊境縣工作，支持幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂。邊境地區群眾的腰包鼓了起來、生活富了起來，愛國守邊的意識也更強了，越來越多群眾自愿到邊境守護神圣國土、建設幸福家園。

　　堅持黨要管黨、從嚴治黨，確保黨在社會主義現代化新西藏建設中始終成為領導核心

　　習近平總書記指出，做好西藏工作，必須堅持黨的領導，全面加強黨的建設，著力建設好各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。自治區黨委深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和黨的自我革命的重要思想，堅持新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把政治建設作為黨的根本性建設，樹立起憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導向，著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，確保各級黨組織和廣大黨員干部成為帶領各族群眾應對風浪考驗、戰勝困難挑戰、全心全意為人民服務的堅強堡壘和政治力量，黨在西藏的執政基礎更加堅實穩固。

　　習近平總書記深刻指出，作風問題關乎黨的執政根基，關乎民心所向，關乎事業發展。自治區黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于作風建設的重要論述，以作風建設開局破題，自2021年底開始，連續三年召開改進作風狠抓落實工作會，深入推進改進作風、狠抓落實各項工作。經過持之以恒的努力，全區作風建設取得實實在在的成效，廣大黨員干部履職能力明顯增強、狠抓落實的勁頭持續提升、精神面貌煥然一新，全區上下形成了心齊、氣順、勁足、干事的良好局面，為社會主義現代化新西藏建設提供了有力的作風保障。

　　習近平總書記十分關心西藏廣大黨員干部職工，指出“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神”，“長期以來，一代又一代共產黨員舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗”，希望大家“發揚優良傳統，不斷為‘老西藏精神’注入新的時代內涵”?？倳浀挠H切關懷和囑托讓廣大黨員干部職工倍感溫暖、備受鼓舞。黨中央從西藏異常艱苦的工作、生活出發，制定特殊的工資和有關福利政策，重視干部職工健康保障工作，解決好干部職工的后顧之憂。自治區黨委堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，用好黨中央關心關懷西藏各族干部人才的好政策，落實好干部職工工資收入、住房、就醫、子女入學、退休安置等方面支持政策，幫助解決實際困難，關注身心健康，讓廣大干部職工安心、安身、安業。廣大黨員干部職工牢記總書記的關心關愛，繼承優良傳統，發揚“兩路”精神、“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不斷增強責任感、使命感，增強能力、鍛煉作風。

　　沒有中國共產黨就沒有新中國，也就沒有社會主義現代化新西藏。西藏今天取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。西藏工作的實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的，新時代黨的治藏方略是建設社會主義現代化新西藏的“指南針”、“定盤星”、“金鑰匙”，是引領西藏工作守正創新、行穩致遠、勝利前進的強大思想武器。

　　新時代新征程，我們要堅持黨的全面領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持中國特色社會主義制度、民族區域自治制度，完整準確全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，不斷開創西藏更加幸福美好的明天。