學思踐悟習近平法治思想 以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化

中共最高人民法院黨組

　　黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。今年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調，政法戰線要“堅持黨的絕對領導，忠誠履職、擔當作為，以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強安全保障”。新時代新征程，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞“公正與效率”審判工作主題，依法能動履職，全面提質增效，做深做實為大局服務、為人民司法，切實履行好黨和人民賦予的更重政治責任、法治責任、審判責任，更加有力以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。

　　一、堅持黨的絕對領導，做實從政治上看、從法治上辦

　　黨的領導是社會主義法治最根本的保證。審判機關首先是政治機關，講政治是第一位的要求，必須不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到善于從政治上看、精于從法治上辦。

　　忠誠自信，把黨對司法工作的絕對領導落到實處。最核心的要求就是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。健全黨對司法工作絕對領導的制度機制，切實做到司法工作方向由黨指引，司法工作基本原則由黨確定，司法工作決策部署由黨統領，在一個個典型案件、一件件司法政策中把習近平法治思想落到實處，把“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”落到實處。必須增強走中國特色社會主義法治道路的信心和底氣，堅定法治自信，自覺從思想根源上抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀點。講好新時代中國司法故事，推動構建中國特色、融通中外的司法話語體系，并以促推良法善治的中國司法智慧、司法實踐，為世界法治文明發展進步作出貢獻。把黨的絕對領導落到實處，絕不止于做到了部署、要求的任務，更應緊密結合國內外形勢、黨和國家中心任務，增強黨性自覺和政治擔當，敢作善為，能動履行好黨和人民賦予的政治責任、法治責任、審判責任。

　　把握大勢，始終與黨中央形勢判斷同頻共振。我國發展具備良好基礎、巨大潛力、很強韌性，有黨中央的堅強領導，發展前景光明。這是我們的信心和底氣所在，也是思考、謀劃審判工作的基本著眼點和立足點。深刻把握高質量發展是新時代的硬道理，既著力推動審判工作高質量發展，更找準把握服務經濟社會高質量發展的著力點，把問題導向和效果導向統一起來，用好用活高質量這把標尺。深刻把握統籌發展和安全，在法律框架內注重把握保護和懲治、寬和嚴、公正嚴明司法和善意文明司法之間的辯證關系，更好服務穩中求進、以進促穩、先立后破。深刻把握越是面臨困難挑戰，越是需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，聚焦發展新質生產力、擴大高水平對外開放、防范化解重大風險等重大部署，以法治的確定性、引領性應對各種不確定性。

　　推進審判工作現代化，離不開一支高素質的審判隊伍。最高人民法院堅持把新時代黨的建設總要求落到實處，把全面從嚴管黨治院政治責任落到實處，確保法院隊伍忠誠、干凈、擔當。圖為2023年12月4日，最高人民法院舉行新任職人員憲法宣誓儀式。 最高人民法院供圖

　　因勢定策，確保司法政策與宏觀政策同向發力。堅持司法政策與其他政策協調配合、協同發力，形成合力效應，共同服務于經濟社會高質量發展。強化司法政策供給和運用的政治自覺，加強調查研究，針對案件辦理、社會治理重點難點和傾向性問題，及時出臺相適應、相配套的司法政策，著力解決實際問題，引領宏觀發展，增強司法服務保障的實效性。善于通過個案辦理傳遞司法政策導向，用足用好提級管轄等制度機制，發揮好典型性、影響性案件示范引領價值。以法治助力構建全國統一大市場，完善司法政策，統一裁判尺度，維護制度統一、規則統一。

　　二、牢記“國之大者”，緊扣推進中國式現代化履職盡責

　　黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務就跟進到哪里。人民法院要主動服務和融入中國式現代化歷史進程，充分發揮審判職能作用，以高質量司法審判助推經濟社會高質量發展。

　　堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。穩中求進，穩是基礎。要全面貫徹總體國家安全觀，在維護安全穩定大局上充分發揮職能、切實履行職責。精準貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴或寬都要堅持嚴格依法，以厚植黨的執政根基為根本衡量標準。“嚴”這一手什么時候都不能松，對于危害國家安全、暴力恐怖、重大惡性犯罪、黑社會性質組織犯罪等要堅決依法嚴懲；堅持治罪與治理并重，持續推進輕微犯罪治理，把刑罰處罰和綜合整治結合起來，推動刑事司法與行政執法、社會治理有機銜接，最大限度減少社會對立面，促進國家長治久安。堅持標本兼治防范重大風險，充分發揮民事、行政、刑事等審判職能，依法防范化解重大風險，著力實現重大風險“慢撒氣、軟著陸”。注重源頭預防和治理，針對風險處置中發現的治理問題和監管盲區，及時提出高質量司法建議，協同助推高質量發展和高水平安全的良性互動。

　　服務保障創新驅動發展戰略。保護知識產權就是保護創新，保護創新就是服務加快發展新質生產力。要做實嚴格保護，加大對惡意侵權的懲治力度，敢用善用懲罰性賠償，不僅讓受害者權益得以挽回，更讓侵權者付出更重代價，以嚴格公正司法樹立鮮明導向。依法穩慎把握科研人員已盡勤勉義務但因技術路線選擇失誤而承擔的法律責任，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。妥善處理知識產權案件前沿性、交叉性、專業性問題，準確把握法的精神，創造性地運用知識產權法律原則條款、目的條款等，完善保護規則、實現定分止爭，促進經濟社會活動在規范下創新、發展。

　　2023年9月11日，第三十屆中國北京種業大會開幕。北京知識產權法院入駐種業大會知識產權保護工作站，深度參與種業大會，高質量服務種業發展。圖為種業大會開幕當日，北京知識產權法院法官向花卉展商發放該院為本次展會專門制作的普法宣傳材料。 最高人民法院供圖

　　持續優化民營經濟發展壯大的法治環境。落實落細優化法治環境促進民營經濟發展壯大的27條指導意見，把堅持“兩個毫不動搖”和依法平等保護原則落到實處。當好民營企業“老娘舅”，真心實意做到做實既“厚愛”又“嚴管”。深入推進涉案企業合規改革，促進企業合規經營、健康發展。持續創新完善合規監管機制，推動涉案企業合規改革向民事、行政、執行等領域拓展，推動個案合規向行業合規延展，促進涉案企業合規效益最大化，探索構建中國特色現代企業合規司法制度。圍繞防止和糾正把經濟糾紛認定為刑事犯罪、助力拓寬民營企業融資渠道、監督行政機關守信踐諾、推動監管措施審慎包容透明、善意文明執行等，加大典型案例挖掘，發揮示范引領作用，切實讓民營企業感受到司法平等保護的力度和溫度，增強發展信心。

　　提升涉外司法效能和公信力。完善涉外司法審判工作布局，充分考慮各類案件審判的涉外因素和影響，健全涉外審判機制，提升涉外司法效能，把統籌國內法治和涉外法治、統籌高水平開放與高水平安全、統籌國際合作與競爭落到實處。充分用好國內國際兩類規則，依法履行平等保護、國民待遇等國際義務，堅決依法維護好我國主權、安全、發展利益，善于通過標桿性案例確立規則、講好故事。善于把中華優秀傳統法律文化融入涉外案件辦理，用調解這個“東方經驗”解開當事人心結，通過裁判說理、典型案例傳播、參與國際規則制定等途徑，闡釋好中國特色司法理念、主張和成功實踐，彰顯我國法治、文明大國形象。

　　三、踐行人民至上，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊

　　習近平總書記反復強調：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”司法審判工作，說到底是一項“守心”的工作。要始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，始終把人民群眾滿意不滿意作為評判審判質效、改革成效的標準，以“如我在訴”意識把暖民心的“小案”、順民意的“實事”辦好，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　用心用情辦好關系民心向背的“小案”。所謂“小案”，主要是指那些常見多發、更貼近群眾生活的案件。侵擾到社會安寧、群眾生活的訟爭案件雖“小”，卻牽涉當事人切身利益，關乎人民群眾對公平正義的切身感受。“小案”連民生更連民心，“小案件”蘊含“大政治”的道理就在于此。“小案”“依法”辦理不難，但未必能真正“辦好”。最基本的是在管不管、是與非、寬或嚴等依法行使自由裁量權的空間內，秉持司法良知，作出恰當的選擇、判斷。有的“小案”觸及社會爭議話題，困擾司法辦案多年，如涉高額彩禮、知假買假糾紛，重在難在處理好“求穩”和“引領”的關系。對這類案件裁判，沒有“引領”，“穩”就失去了意義；“引領”就要有把握、拿得準。“人民的心”就是司法良知。秉持司法良知，就要融入敢于善于引領法治進步、助推時代發展、滿足人民期盼、促進社會公眾法治意識養成的時代內涵。

　　久久為功解決好人民群眾的“難事”。用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，扎實辦好教育、就業、醫療、安居、養老、婚姻家庭、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域關系群眾切身利益的案件。能動用好法律和司法政策，切實解決好弱勢群體、困難群眾所急所盼，把工作做在平時，讓人民群眾時時感受到人民司法的暖心、穩心、安心。融合貫通涉未成年人刑事、民事、行政和公益訴訟審判職能，深入研析案件反映出來的家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護等方面存在的深層次問題，以法院依法能動履行審判職責的“我管”促推職能部門依法履職的“都管”，共同做好未成年人保護和犯罪預防的治本工作。要以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心，做實“有信必復”工作，再難也要做到、做好。“有信必復”絕不是形式、姿態。復信是第一步，實質性化解還要下更大功夫，要通過公開聽證，邀請人大代表、政協委員、特約監督員、律師、街道社區工作者等多方參與，擺事實、舉證據、釋法理，讓公平正義可見可感，努力實現案結事了政通人和。堅持“調”、“訴”、“訪”一體推進，深入推進信訪工作法治化，既要做實矛盾化解、案結事了，更要通過送上門的群眾申訴，找準審判執行環節訴源訪源的突出問題，強化監督指導，針對性改進工作。

　　推進人民陪審員制度深化落實。人民陪審員制度是保障人民群眾參與、監督司法的重要制度，是彌合司法專業判斷與公眾樸素認知“鴻溝”、在訴訟程序中融入公眾正義共識的重要方式。要落實人民陪審員法關于“涉及群體利益、公共利益”、“人民群眾廣泛關注”、“案情復雜”等規定，用好人民陪審員制度，推動參審實質化，做好“公正與效率”和“民主與法治”更優結合的文章。更多從案涉公共性、社會性程度考量，從更利案件處理政治效果、社會效果、法律效果統一上考慮，依法適用七人合議庭。深化細化法官指引機制，讓每一名人民陪審員都能在參與案件審判中發揮應有作用、獨特優勢。

　　四、抓深抓實司法體制改革，加強符合司法規律的審判管理

　　始終堅持正確改革方向，堅定不移貫徹落實黨的十八大以來部署的司法體制改革任務，抓好規則完善和落實，深化優化符合司法規律的審判管理，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

　　堅持系統觀念，樹立“大管理觀”。“大管理”就是要一體推進政治建設、案件管理、審判監督指導和全員考核等工作，把政治建設和業務建設在科學的審判管理中融為一體。要貫通審判管理與政務管理、隊伍管理，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落點。貫通面的管理與點的整改，重在用好審判質量管理指標體系，做實動態監測、定期會商、客觀把握，確保審判質效基本面總體良好；突出問題導向，把影響面上審判質效的突出問題落在不同條線、不同地方和層級法院的具體審判管理上，精準發力解決好“案?件比”畸高、類案指標異常等問題。貫通上下級管理，準確把握原則性、導向性規定，精準對接形成與本級本地區情況相適應的配套措施，實現上級部署與分級落實良性互動。

　　堅持問題導向，突出動態管理。管理的根本目的是發現問題、解決問題。堅持以發展的眼光抓管理。審判管理要著力解決新情況新問題，回應人民群眾、廣大法官新要求新期待。深化最高人民法院巡回法庭改革，進一步做實審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，做優人民群眾“家門口的最高人民法院”。持續深化司法公開，兼顧好滿足公眾知情權、監督權與保護數據安全、信息安全及個人隱私的關系，發揮好案例在弘揚社會主義法治精神、培養公民法治意識、促推國家和社會治理中的作用。建好用好人民法院案例庫，為法官辦案提供參考，并更優更實為當事人訴訟、律師辦案、學者科研、群眾學法服務。堅持聚焦重點抓管理，緊盯主要矛盾重點著力、集中發力。壓實院庭長閱核職責，堅持“因地制宜，動態調整”原則，堅持問題導向、目標導向、效果導向，合理確定案件閱核范圍，以合規閱核確保案件質效。

　　堅持權責一致，壓緊壓實司法責任。強化“關鍵少數”責任。所有法官都是審判管理的責任主體，院庭長作為“關鍵少數”責任更重。“關鍵少數”一級抓一級、一級帶一級的管理責任壓實了，法官的審判責任就能壓實、規范，辦案質效、司法作風、廉潔自律就會逐步向好。責任追究必須落到實處，以嚴格的責任追究督促更加自覺主動地落實審判和管理責任。注重發揮審判質量管理指標的科學評價和價值導向作用，防止人為干預、弄虛作假，防止“一刀切”或違背司法規律層層加碼，真正把審判工作導入科學管理、良性運行的軌道。

　　建設數字法院，以科技賦能提質增效。建設數字法院是適應數字中國建設進程、推動智慧法院建設迭代升級的重要舉措，是數字時代推進審判工作現代化的重要引擎，是抓實公正與效率、提升審判工作質效和司法公信力的有力支撐。全國法院“一張網”是數字法院建設的底座、基礎，要依靠更豐富的應用場景、更多元的嵌入模塊，促進法院整體工作互聯互通、共建共享和集約集成。司法大數據資源是數字法院建設的核心要素，要提升數據素養，充分釋放司法大數據輔助審判、助力管理和促推治理的價值。

　　近年來，基層人民法院積極推行巡回送法進鄉村活動，通過現場宣講、模擬庭審、法律咨詢等方式，普及法律知識，化解基層糾紛矛盾，助力鄉村振興。圖為2023年2月28日，湖北省鶴峰縣法庭工作人員在前往中營鎮的路上。 新華社發 覃濤/攝

　　五、強基固本，夯實審判工作發展根基

　　習近平總書記強調，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。人民法院80%的干警在基層，85%以上的案件辦結、化解在基層。基層法院工作情況是上級法院工作的一面鏡子，要始終把基礎工作抓在手中、做在平時，以扎扎實實的基層基礎確保審判工作現代化行穩致遠。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”。要在“黨委領導、多元共治”下，求真務實貫徹落實好“楓橋經驗”紀念大會、全國調解工作會議精神，積極推動萬人起訴率等指標廣泛納入縣、鄉地區平安建設考核，不斷擴大訴源治理“朋友圈”。做實指導調解法定職責，深化“總對總”多元解紛，將工作重心從分流糾紛的“中轉站”向前延伸，助力、引領、支持大量糾紛不出村鎮社區，在行業企業“娘家”、在源頭就能得到化解，促進提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。大力創建“楓橋式人民法庭”，因地制宜探尋訴源治理特色模式，既重解紛力量“物理結合”，更重協同發力“化學反應”，把“抓前端、治未病”落到實處，促進基層法院更好把黨的領導優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理效能優勢。

　　加強相對薄弱基層法院建設。扎實有效推動解決一些基層法院在訴訟服務供給、審判工作質效、干部隊伍素質、基礎設施保障等方面存在的薄弱環節。把脫薄工作作為抓基層、打基礎、固根本的重要抓手，加強組織領導和統籌謀劃，切實抓出實效。壓實脫薄幫扶責任，建立健全領導掛點聯系、蹲點幫扶、條線指導、跟蹤督導等幫扶指導機制，推動相對薄弱基層法院突出問題得到實質性解決。相對薄弱基層法院要更加“重自強”，轉變思想觀念、把握發展機遇、激發內生動力，培樹、增強自我發展能力。

　　深化審判理論研究。審判理論研究是事關審判工作長遠發展的基礎性工作。要融會貫通學習貫徹習近平法治思想和習近平文化思想，不斷豐富完善審判理論，講深講透中國特色社會主義法治道路、司法制度的優越性。做深做實“第二個結合”，承繼、發揚中華優秀傳統法律文化的精髓精華、時代價值，推動創造性轉化、創新性發展。堅持問題導向、實踐導向，把司法審判實踐問題作為源頭活水，用好“法答網”這個“一竿子插到底”的“調研法寶”，充分挖掘司法審判案件這個“富礦”，多出高質量研究成果，為推進審判工作現代化提供有力理論支撐。加強司法宣傳工作，注重“深”、“活”兼具，善于用“有意思”的語言講好“有意義”的道理，用“聽得懂”的案例闡釋“聽得進”的法理，讓人民群眾對司法公正有更多獲得感，對全面依法治國有更深刻感知、認識。

　　六、加強隊伍建設，鍛造忠誠干凈擔當的法院鐵軍

　　推進審判工作現代化，離不開一支高素質的審判隊伍。必須把新時代黨的建設總要求落到實處，把全面從嚴管黨治院政治責任落到實處，確保法院隊伍忠誠、干凈、擔當。

　　做深政治業務融合。政治過硬是立身之本，必須把政治建設融入司法審判工作。鞏固拓展主題教育成果，全面加強黨的政治建設，鑄牢政治忠誠之魂，不斷提高運用黨的創新理論指導審判實踐、解決矛盾問題的能力素質，善于從政治上分析形勢發展變化、觀察和處理問題，通過能動履職把政治要求、法的精神融入案件辦理，切實把講政治和講法治統一起來。持續深化做實人民法院與其他政法機關、行政機關、律師等開展同堂培訓，促進執法司法理念協調、統一。尊重專業化審判人才培養使用規律，加快涉外、知識產權等審判領域司法人才培養儲備。

　　發揮“關鍵少數”作用。法院領導干部特別是“一把手”要切實擔起“關鍵少數”的關鍵責任，帶頭嚴實工作作風，在踐行“不折不扣抓落實”、“雷厲風行抓落實”、“求真務實抓落實”、“敢作善為抓落實”上樹標桿、作表率。要在潔身自好、廉潔自律上樹標桿、作表率，做到自身清、自身正、自身硬。要帶頭辦案、帶頭接訪，院長要堅持主持審判委員會，更好發揮領導、監督作用。重視年輕干部培養，鼓勵他們在一線急難險重任務中磨練本領，經風雨、見世面、長才干。

　　做實嚴管就是厚愛。堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，堅持嚴厲懲治、規范權力、教育引導協同發力，一體做實不敢腐、不能腐、不想腐。持續落實防止干預司法“三個規定”，扎實開展司法作風問題專項整治，一以貫之落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，注重抓早抓小抓端倪。推進紀律教育常態化，教育引導廣大法官和司法人員學紀、知紀、明紀、守紀，推動法院廉潔文化建設實起來、強起來，讓廣大法官和司法人員清清爽爽、干干凈凈干事創業。