以高水平安全保障高質量發展

信長星

　　國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。今年是總體國家安全觀提出10周年，這是開辟國家安全工作新局面的10年。江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，探索建立風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任四項機制，著力推進國家安全體系和能力建設，有效防范化解重大風險，有力維護全省大局和諧穩定，為在推進中國式現代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅強安全保障。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，統一思想認識、增強行動自覺

　　習近平總書記高度重視國家安全工作，親自謀劃、親自部署、親自指揮，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，創造性提出并不斷豐富和發展總體國家安全觀。2014年4月15日，總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，提出總體國家安全觀并作出深入闡述。2017年10月，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確將統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想。2020年12月，總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，對總體國家安全觀作出全面、系統、完整的論述，闡明了新時代國家安全工作的總體目標，提出“十個堅持”的工作要求。2022年10月，黨的二十大專章對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定進行了戰略部署。習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，深刻揭示了中國特色國家安全的本質特征，深入闡述了一系列具有原創性、時代性的重要觀點，是“兩個結合”的光輝典范，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在總體國家安全觀引領下，經過10年不懈努力，國家安全體系更加完善、能力顯著增強，國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　江蘇地處改革開放前沿，位于應對戰略承壓前端、防范風險挑戰前哨，更要自覺從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，深入學習領會習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，深刻理解把握其科學內涵和實踐要求，扎實做好江蘇國家安全工作。

　　準確把握當前復雜嚴峻的國家安全形勢。當前，世界進入新的動蕩變革期，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。從外部看，隨著中國的發展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來了，來自國際的政治、經濟、軍事等安全威脅難以避免，同時氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復雜；從內部看，發達國家在幾百年中產生的一些問題在中國幾十年內集中出現，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風險高、解決的難度大。這些都是實現中華民族偉大復興繞不過去的坎，是我國由大到強發展過程中的“必答題”。要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，樹立戰略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優勢和有利條件，堅持底線思維、極限思維，在抗擊大風險中創造出大機遇。

　　準確把握“一個總體”、“十個堅持”的豐富內涵。總體國家安全觀內涵豐富、思想深邃，是一個系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系?？傮w國家安全觀的關鍵是“總體”，核心要義是“十個堅持”，突出的是“大安全”，強調的是系統思維和方法，體現了理論與實踐相結合、認識論和方法論相統一的鮮明特色。堅持和發展總體國家安全觀，要加強科學統籌、資源整合，著力解決國家安全工作不平衡不充分問題，不斷提升維護和塑造國家安全的能力水平，堅決打好維護國家安全總體戰。

　　準確把握以新安全格局保障新發展格局的實踐要求。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發展的保障，發展是安全的目的。習近平總書記指出：“要牢牢守住安全發展這條底線。這是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義?！敝挥懈媒y籌發展和安全，在發展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，才能始終把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。以新安全格局保障新發展格局，必須抓好高質量發展這個“首要任務”和國家安全這個“頭等大事”，主動塑造于我有利的外部安全環境，推動發展和安全深度融合，守牢安全發展底線。

　　準確把握國家安全體系和能力現代化的戰略部署。國家安全體系和能力現代化是黨的二十大明確的一項重要任務，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。黨的二十大從領導體制、工作機制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求，強調堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系等，為進一步夯實國家安全制度基礎指明了方向。要自覺對標對表黨中央決策部署，突出實戰實用鮮明導向，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推進維護和塑造國家安全手段方式變革，完善應對國家安全風險綜合體，加快構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

　　二、牢牢把握新時代新征程國家安全使命任務，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動

　　當前，江蘇正在按照習近平總書記“在高質量發展上繼續走在前列”的殷切囑托，全面落實“在科技自立自強上走在前、在構建新發展格局上走在前、在推進農業現代化上走在前、在強化基層治理和民生保障上走在前”，“在科技創新上取得新突破、在強鏈補鏈延鏈上展現新作為、在建設中華民族現代文明上探索新經驗、在推進社會治理現代化上實現新提升”的重大任務和因地制宜發展新質生產力重大要求，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐。必須堅持把安全發展理念貫穿改革發展全過程各方面，聚焦重點領域，抓住關鍵環節，加快構建新安全格局，努力以高水平安全保障高質量發展。

　　江蘇省徐州安全科技產業園是徐州高新區與中國安全生產科學研究院共同建設的，力求通過安全科技創新集聚、安全科技產業集聚、安全科技服務集聚，將徐州高新區打造成為全國性的安全科技研發和國際安全技術交流中心。圖為徐州安全科技產業園鳥瞰圖。 江蘇省徐州市委辦公室供圖

　　當好政治安全“堅強前哨”。政治安全是最高的國家安全，必須始終擺在首要位置，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，嚴明政治紀律，加強政治監督，始終在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把防滲透破壞、防污名攻擊、防傳導轉化作為重要任務，構筑起政治安全堅強防線，堅決維護政權安全、制度安全。嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地管理和導向引領，加強敏感輿情防范應對，嚴防一般性問題政治化、非意識形態問題意識形態化。

　　勇擔科技安全“開路先鋒”。打造具有全球影響力的產業科技創新中心，是習近平總書記賦予江蘇的重大使命。要充分發揮江蘇產業基礎雄厚、科教人才資源豐富的優勢，統籌做好科技創新和產業創新兩篇大文章，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快實現高水平科技自立自強。加強戰略科技力量建設和前沿科技布局，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，著力化解科技“卡脖子”風險。深化科技體制機制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環，強化企業科技創新主體地位，充分激發創新創造動能。統籌推進數字經濟發展和數據安全管理，積極實施智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接“三大行動”，注重防范化解數據安全風險。

　　夯實經濟金融安全基礎。堅守實體經濟、構建現代化產業體系，是江蘇的強省之要。必須統籌擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，強化經濟運行科學調度，著力擴大有效需求，鞏固和增強經濟回升向好態勢。突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點，聚焦16個先進制造業集群和50條產業鏈實施強鏈固鏈補鏈延鏈行動，鞏固傳統產業領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，積極布局建設未來產業，使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地。扎實做好金融、政府債務、房地產、企業債務等存量風險化解和增量風險防范工作，及時有效應對可能出現的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。以“一帶一路”交匯點建設為統攬，穩住國際市場份額，提高外資使用質量，維護海外利益安全，增創江蘇開放經濟發展新優勢。

　　兜牢糧食資源保供底線。江蘇是經濟大省、人口大省，必須始終端穩端牢糧食飯碗，保證能源資源供應不出問題。嚴守耕地紅線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強高標準農田建設，扎實推進糧食和重要農產品產能提升行動。深入實施種業振興行動，積極推進生物育種實驗室建設，維護重要農產品種源安全。構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源，農林牧漁并舉抓好穩產保供。推進資源能源節約集約利用，加強重要能源和礦產資源增儲，加快新型能源體系建設，保障能源資源穩定供給。

　　筑牢生態生物安全屏障。生態安全、生物安全事關國家安全發展大局。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進美麗江蘇建設，著力推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，堅定不移抓好長江大保護，開展新一輪太湖流域綜合治理專項行動，以零容忍態度依法查處環境違法行為，推動全省生態環境持續改善。完善生物安全風險防控和治理體系，加強生物多樣性保護，保障生物資源安全。

　　守牢人民群眾安全防線。人民安全是國家安全的基石。要堅持以人民安全為宗旨，更大力度加強民生保障和基層治理，用心用情做好民生各項工作，扎實推進基本公共服務均等化，健全城鄉基層治理體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，健全矛盾糾紛預防化解機制，加快推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，及時把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。高度重視安全生產，進一步做好安全隱患排查，強化預警監測，落實應急措施，保障人民群眾生命財產安全。

　　三、聚焦“看得更廣、想得更深、謀得更透”，加快推進國家安全體系和能力現代化

　　國家安全工作政治性強、涉及面廣，必須加強系統集成、機制創新，不斷夯實國家安全體系和能力建設基礎，為做好新時代國家安全工作提供有力支撐。

　　全面落實國家安全責任制。認真貫徹《中國共產黨領導國家安全工作條例》，健全完善請示報告、決策執行、形勢分析等工作制度。省委加強對全省國家安全工作的組織領導，省委國安委統籌協調重大事項，省委國安辦發揮牽頭抓總作用，以重點領域協調機制細化本領域任務分工和時序進度，各職能部門抓好具體工作推進，形成上下貫通、相互銜接的有效機制，推動相關工作落到實處、取得實效。

　　2024年4月15日是第九個全民國家安全教育日，各地開展豐富多彩的活動，積極宣傳普及國家安全知識。圖為2024年4月8日，蘇州城市學院師生參加“總體國家安全觀”知識問答等互動活動。 江蘇省蘇州市吳中區委辦公室供圖

　　持續完善國家安全工作體系。建立健全以政治安全為統領，強化經濟、科技、金融、網絡、生態、開放等領域安全，統籌其他領域國家安全的“1+N”工作體系，整合各方資源和力量，構建大安全工作格局。加快建設國家安全風險監測預警體系，加強主動防控、源頭防控、總體防控，努力把風險發現在早、處置在小。加強國家安全信息化建設，完善基礎設施，強化科技賦能，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。

　　深入開展全民國家安全教育。堅持把總體國家安全觀納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃、納入各級黨校和行政學院培訓內容、納入大中小學教育課程、納入各類行業從業人員教育，打造具有江蘇特色的國家安全教育體系，增強領導干部統籌發展和安全的意識和能力，提高全民國家安全素養。加強國家安全人才體系、學科體系和智庫建設，深入開展總體國家安全觀理論研究闡釋。堅持集中性宣傳教育和經常性宣傳教育相結合，創新內容、方式和載體，廣泛開展網上國家安全教育，辦好“4·15”全民國家安全教育日活動，提高國家安全宣傳教育質效。

　　大力加強國家安全隊伍建設。充實國家安全基層工作力量，配齊配強專業干部，加快實現國家安全干部隊伍正規化、專業化、職業化。健全教育培訓體系，加強政治建設，強化實戰演練，提高國家安全干部應對各種重大風險挑戰的能力和水平。落實激勵干部擔當作為的相關舉措，做好國家安全領域容錯糾錯工作，激勵廣大干部弘揚斗爭精神、積極擔當作為。

作者：中共江蘇省委書記、省人大常委會主任