扎實推進中國特色社會保障體系建設
王曉萍
社會保障是治國安邦的大問題。建設中國特色社會保障體系是中國式現代化的重要內容。習近平總書記高度重視、十分關心社會保障工作，對事關社會保障改革發展的重大實踐問題作出一系列重要論述，為做好新形勢下社會保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，要織密扎牢社會保障網；兜住、兜準、兜牢民生底線。今年政府工作報告就加強社會保障和服務作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，扎實推進中國特色社會保障體系建設，努力開創社會保障事業高質量發展可持續發展新局面。
一、深刻把握建設中國特色社會保障體系的內涵要義
世界各國發展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障制度必然多種多樣。從國際上看，社會保障主要有三種模式，即普惠型福利型國家保障、以社會保險為主體的社會共濟、公積金計劃儲蓄積累。我國社會保障體系以社會保險為主體。長期以來，我們黨堅持社會主義的本質要求，既遵循現代社會保障基本規律，又立足我國人口多、底子薄、城鄉區域差距大的基本國情，充分考慮經濟社會發展階段性特征，吸收中華優秀傳統文化基因，在改革創新中發展，在實踐探索中完善，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。中國特色社會保障體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨領導中國特色社會主義建設在社會保障領域的生動體現。我們要深刻理解把握中國特色社會保障體系的本質要求、豐富內涵、目標任務和思想方法。
以堅持和加強黨的領導為根本保證。我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。新中國成立伊始，全面建立勞動保險制度。改革開放以后，黨把社會保障作為建立社會主義市場經濟體制的重要支柱和改善人民生活水平的制度安排，確立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，穩步推進社會保障體系建設，搭建起我國社會保障制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，加強集中統一領導，統籌協調各方面利益關系，調動各方面積極性，推動社會保障兜底線、織密網、建機制，我國社會保障體系建設進入快車道，取得歷史性成就、發生歷史性變革。統一城鄉居民養老保險制度，推動機關事業單位和企業養老保險制度并軌，實現企業職工基本養老保險全國統籌，建立個人養老金制度，我國多層次、多支柱養老保險體系基本形成。失業保險、工傷保險制度體系不斷完善。社會保障制度改革涉及深層次、多元化重大利益格局調整，其復雜性、艱巨性、敏感性非常突出。正是因為我們黨從全局高度出發，統一思想認識，加強頂層設計，集中力量辦大事，我國社會保障事業從無到有、從小到大，取得令世人矚目的成就。實踐證明，黨的領導是中國特色社會保障體系最本質的特征和最大優勢，是我國社會保障事業行穩致遠的根本所在。
以堅持人民至上為根本出發點和落腳點。社會保障關乎人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。我們黨圍繞覆蓋全民、人人享有的目標，推動實施全民參保計劃，推進城鄉統籌，將更多的群眾納入保障范圍，不斷增強社會保障公平性，織就世界上覆蓋人口規模最大的社會保障安全網。截至2023年底，我國基本養老、失業、工傷保險參保人數達到10.66億人、2.44億人、3.02億人，比2012年分別增加2.78億人、0.92億人、1.12億人。堅持共享發展，穩步提高社會保障待遇水平，讓人民群眾更多更公平分享改革發展成果。2023年全國企業退休人員月人均基本養老金比2012年增加一倍，月平均失業保險金水平從2012年的707元提高到2023年的1814元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到4000元。在打贏脫貧攻堅戰中，通過政策傾斜，6098萬建檔立卡貧困人口實現基本養老保險應保盡保。堅持記錄一生、保障一生、服務一生，統籌城鄉的五級社保經辦管理服務網絡基本形成，社會保障卡覆蓋98%的人口，最大限度方便群眾，不斷提升群眾辦事滿意度。這些都體現了社會保障錨定基本民生，順民意、解民憂、暖民心的鮮明特征。我國社會保障體系建設致力于增進民生福祉、促進社會公平，通過一系列制度安排和政策舉措，有效紓解群眾防范相關風險的后顧之憂。這是建設中國特色社會保障體系必須堅守的根本立場。
社保公共服務要突出精細化、精準化宣傳，助推惠民惠企政策高效落實。圖為2023年3月12日，重慶市巴南區社保中心工作人員深入企業宣傳社保政策。 中國社會保障雜志社供圖
以高質量發展可持續發展為鮮明主題。高質量發展，體現的是人民群眾需要的時代特征。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對社會保障的需求從“有沒有”逐步轉向“好不好”，內涵不斷豐富、層次不斷提升，期盼有更高質量的社會保障。可持續發展，是針對健全社會保障體系面臨的發展環境和形勢要求作出的重要判斷，體現的是社會保障代際平衡和制度成熟的發展規律，是對建設更為可靠的社會保障體系的基本要求。我國人口老齡化趨勢明顯，目前60周歲及以上人口2.97億人，占總人口的21.1%，人口撫養比不斷上升。與其他國家相比，我國老年人口基數大、老齡化速度快、老齡化高峰期持續時間長，地區之間、城鄉之間不均衡，應對人口老齡化具有長期性，任務艱巨而復雜。新型城鎮化加速推進，城鎮化率達到66.2%，農民工總量2.98億人，既需要社會保障制度更好地適應勞動力流動，統籌城鄉養老保險制度發展和銜接，也需要均衡不同地區之間社會保險基金收支。就業方式多樣化特別是新就業形態的發展，給傳統的以勞動關系為基礎的社會保障制度帶來一系列新情況新問題，現行制度還不能很好適應。推動社會保障事業高質量發展可持續發展，必須遵循普惠性、基礎性、兜底性民生建設規律，把握穩定性、連續性、累積性民生工作特點，著力解決社會保障發展不充分、不平衡、不協調的問題，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。這是對建設中國特色社會保障體系目標方向的科學把握，是社會保障制度長期穩定運行的基礎。
以盡力而為、量力而行為重要原則。盡力而為強調的是我們黨和政府的責任擔當和主動作為；量力而行強調的是民生改善必須堅持一切從實際出發，健全社會保障體系既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至，做到社會保障與經濟社會發展水平相適應。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，健全社會保障體系不能脫離這個最大實際。這就時刻提醒我們，必須統籌當前和長遠、需要和可能，根據經濟發展和財力水平實施社會保障政策舉措，健全各項社會保障待遇合理調整機制。始終牢記經濟發展和社會保障是水漲船高的關系，不做違背發展規律的事情，既避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，導致社會保障制度難以運行、社會政治動蕩，又避免像一些歐洲國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。堅持盡力而為、量力而行，遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作思路，循序漸進、持之以恒、久久為功，不斷形成階段性成果，在推進社會保障事業發展中持續讓群眾看到新變化、得到真實惠。這是我國民生建設實踐經驗的深刻總結，充分體現了我們黨實事求是的思想路線，是建設中國特色社會保障體系必須長期堅持的準則。
以科學思想方法為實踐要求。建設中國特色社會保障體系，推動高質量發展可持續發展，需要正確把握推進工作的科學思想方法。堅持系統觀念，就是要深刻認識社會保障涉及中央與地方之間、城鄉之間、區域之間、不同群體之間等利益關系，歷史積累的矛盾問題與改革發展中新的矛盾問題相互交織，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，增強政策的科學性，提高改革措施的系統性、協調性。樹立戰略眼光，就是要深刻把握社會保障對維護社會公平、增進民生福祉、促進經濟社會發展的重要作用，適應中國式現代化進程，把健全社會保障體系納入黨和國家事業發展全局，推動社會保障事業不斷向前。增強風險意識，就是要分析研判社會保障未來可能面臨的新情況新問題，應對人口老齡化等挑戰，適應產業變革帶來的勞動力市場重組變化，既防止經濟社會領域矛盾問題、外部環境變化風險向社會保障領域傳導，也防止社會保障領域的矛盾問題向經濟社會政治風險轉化，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施。拓展國際視野，就是要密切關注國外社會保障最新發展情況，既學習經驗，更汲取教訓，以我為主、為我所用。社會保障制度保持穩定，可以形成穩定的社會預期。堅持科學思想方法，以制度引領發展，用改革的辦法和創新的思維與時俱進破解難題，才能使中國特色社會保障體系建設更好體現時代性、把握規律性、具有前瞻性、富于創造性。
二、扎實推進中國特色社會保障體系建設重點工作
社會保障發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。黨的二十大報告明確提出了健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系的目標要求。我們要充分發揮黨的領導和社會主義制度優勢，切實肩負起新的歷史使命，不斷增強社會保障可持續性、可及性、安全性、便捷性、規范性，為人民群眾提供更加充分、更加可靠、更加公平的社會保障，在中國式現代化進程中交出更為優異的社會保障答卷。
增強社會保障可持續性，持續深化重大制度改革。可持續性，是社會保障制度建設的基本要求，關乎人民群眾對民生保障的信心和預期。改革創新是增強制度可持續性的動力源泉。這就需要把系統集成、協同高效推進制度改革作為重頭戲，持續推進企業職工基本養老保險全國統籌，開展省級政府養老保險工作考核，積極發展第三支柱養老保險，全面推開個人養老金制度，提高覆蓋率和繳費水平。健全城鄉居民養老保險制度，穩步推動更多有條件的集體經濟組織等對參保人繳費給予補助，鼓勵多繳多得、長繳多得。繼續鞏固完善失業保險、工傷保險省級統籌。
增強社會保障可及性，積極推動高質量參保。可及性，目的是將更多的人群納入覆蓋范圍。這既是促進社會公平的必然要求，也體現了社會保險“大數法則”的內在規律。這就需要把高質量參保作為工作重點，聚焦新業態就業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體，完善參保政策措施，推動參保人數增長、結構優化、費率與待遇水平相適應，解決一些群體“漏保”、“脫保”、“斷保”問題。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。聚焦加快建設全國統一大市場和促進區域協調發展，統一規范有關政策、待遇標準等，完善轉移接續制度，更好促進勞動力和人才流動。
增強社會保障安全性，健全基金監管體系。安全性，關系到參保群眾的每一分“養老錢”、每一筆“救急款”，關系到社會保障制度的可靠運行。這就需要始終繃緊基金安全風險防控這根弦，壓實主體責任，落實監督責任，堅持以零容忍的態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占等違法行為，持續筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同。探索全國統籌業務大管控模式向全險種推廣，不斷提高基金風險防控水平。
增強社會保障便捷性，持續優化經辦管理服務。便捷性，是滿足人民群眾社會保障公共服務需求的基本目標。這就需要以落實社會保險經辦條例為牽引，促進各項工作規范化、標準化、精細化。健全統一的社會保險公共服務平臺，不斷推進管理服務從解決堵點難點問題向提升總體體驗轉變，從滿足普遍性需求向提供個性化服務轉變，從注重業務辦理“減時增效”向“自動匹配、主動推送”轉變。扎實推進“高效辦成一件事”，高質量落實社會保障卡居民服務、退休等“一件事”和其他具體事項，讓群眾和企業可感可及。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務新模式，推出更多“一卡通”數字化應用場景，逐步實現全國“一卡通”。
我國實施全民參保計劃，織就世界上覆蓋人口規模最大的社會保障安全網。圖為2023年3月8日，青海省黃南藏族自治州社保局工作人員為參保群眾認證。 中國社會保障雜志社供圖
增強社會保障規范性，加強法治建設。規范性，是鞏固社會保障重大改革成果、促進制度成熟定型的重要保障。我國社會保障領域整體上主要依靠部門規章、政策文件來規范運行、調節利益，一些運行多年的社會保障制度政策，需要上升為法律法規，以增強基金收支管理剛性約束，明晰中央和地方事權。一些法律法規，也需要根據新的情況變化適時完善。這就需要突出法治建設，強化制度規范統一。根據新形勢和重大改革要求，推動加強“廢改立”工作，做到改革于法有據。加大現有法律法規的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則。堅持從嚴執法，加大普法宣傳力度，加強協同聯動，提高法律法規權威性和執行力。
三、正確把握建設中國特色社會保障體系的幾個重要關系
新征程上，社會保障工作面臨著全新的職責使命和發展環境，改革發展任務依然艱巨繁重。我們要正確把握建設中國特色社會保障體系的幾個重要關系，更有針對性、創造性地開展工作，使政策制定更加科學有效，服務管理更加高效便捷，推動社會保障事業發展不斷取得新成效。
把握好目標引領和問題導向的關系。目標引領是要堅持社會保障工作的方向，問題導向則是推進社會保障工作的路徑。把握好兩者關系，既要以目標為著眼點，又要以問題為著力點，不能不顧現實問題而設計目標任務，不顧目標方向而陷入具體問題。目標引領，就是要圍繞社會保障高質量發展可持續發展主題，合理布局近期、中期、長期任務，有計劃、有步驟扎實推進。問題導向，就是要以既定目標來檢視存在的問題，著力解決保障覆蓋、待遇平衡、制度完善、體制健全等一系列關鍵性問題，在補短板、強弱項上持續用力。
把握好系統集成和突出重點的關系。健全社會保障體系是一項系統工程，突出重點體現的則是解決社會保障領域的主要矛盾。把握好兩者關系，既要增強改革整體性，又要以重點領域為突破，分清輕重緩急，避免“合成謬誤”。系統集成，就是要把健全社會保障體系與經濟社會政策相協調，與就業、工資分配、勞動關系相聯動，社會保險與社會救助、社會福利相配套，更加注重制度建設、管理體制、擴面調待、基金監管、經辦服務、風險防范、隊伍建設等全鏈條統籌銜接。突出重點，就是要集中力量抓好社會保障各領域、各環節重大改革攻堅、重點任務落實，以養老保險制度改革等為牽引，帶動整體工作提升。
把握好統一規范和探索創新的關系。統一規范是健全社會保障制度的重要要求，探索創新則是保持制度活力的重要途徑。把握好兩者關系，既要嚴格執行國家統一的制度規范，又要尊重基層探索實踐，堅持原則性和靈活性有機結合，避免中央和地方社會保障事權不清，地方在費率、待遇項目等方面自行其是、搞變通。統一規范，就是要遵循社會保障互助共濟和大數法則，持續推進提高統籌層次，增強制度的剛性約束，更好做到全國一盤棋。探索創新，就是要在維護制度統一規范的前提下，針對新情況新問題，在具體政策落實、管理服務方式上積極探索創新性政策措施，形成可復制可推廣的經驗做法，增強制度和管理服務的靈活性包容性適應性。
把握好政策制定和管理服務的關系。政策制定為社會保障制度不斷完善奠定基礎，管理服務則是政策落地見效的重要保障。把握好兩者關系，既要增強政策的針對性實效性和可操作性，又要強化管理服務，不能政策落不下去，群眾難以及時有效享受惠民政策，形成“溫差”。政策制定，就是要確保高質量的政策供給，經得住實踐檢驗、群眾檢驗，便于基層抓落實。管理服務，就是要在科學合理制定政策的同時，形成與之配套的管理服務架構，適應群眾多層次多樣化需求，更加注重精細化，讓群眾對自身利益明明白白、對政策流程清清楚楚，打通“最后一公里”，最大限度便民利企。
把握好推動發展和確保安全的關系。推動發展是維護社會保障安全的前提，確保安全則是社會保障事業發展的保障。把握好兩者關系，既要以社會保障事業高質量發展可持續發展順應群眾多元化需求、統籌利益關系、回應社會關切、化解社會矛盾，又要增強底線思維和風險意識，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來。不能因改革舉措和工作推進不合理而引發群眾不滿，避免利益格局調整引發社會不穩定因素，也不能因風險防控和群眾工作不到位而影響社會保障事業改革發展進程。推動發展，就是要不斷健全制度體系，提高社會保障治理能力和水平。確保安全，就是要更加注重防范化解社會保障各類風險隱患，聚焦輿情反應變化、基金支付安全、基金監督管理、網絡和數據安全等重點，為社會保障制度穩健運行創造良好的發展環境。
作者：人力資源和社會保障部黨組書記、部長
