進一步全面深化經濟體制改革 以高質量發展推進中國式現代化

中共國家發展改革委黨組

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅持目標引領，突出問題導向，堅決破除各方面體制機制弊端，以前所未有的力度推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，提出一系列具有原創性、時代性、指導性的新思想、新觀點、新論斷。我們要系統深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述精神，自覺把改革擺在更加突出位置，把準方向、守正創新、真抓實干，推動全面深化經濟體制改革走深走實。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革重要論述精神

　　習近平總書記圍繞全面深化改革作出的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、博大精深，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，明確了全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，全面闡述了改革的正確方向、原則方法、重點任務。這些重要論述為在新的歷史起點、新的歷史方位上進一步全面深化改革提供了根本遵循，具有重大的理論意義和實踐意義。

　　全面深化改革是有方向、有立場、有原則的。習近平總書記強調，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力；這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。習近平總書記的重要論述，指明了全面深化改革的前進道路和價值取向，強調要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，確保改革始終沿著正確方向前進。新時代新征程上，必須堅持黨對全面深化改革的領導，堅持中國特色社會主義的根本方向，更好適應我國社會主要矛盾變化，緊緊依靠人民推動改革，更多用改革的辦法推動高質量發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。習近平總書記強調，中國要前進，就要全面深化改革開放；面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。當前，我國邁上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，正處于從中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵時期。能否實現這一跨越關鍵在于經濟結構能否實現轉型升級、經濟發展能否實現由要素投入驅動向技術創新驅動的重大轉變。全面深化改革，通過破除經濟社會發展各方面的體制機制障礙，為實現中國式現代化提供充滿生機活力的制度保證，是穩大局、應變局、開新局的重要抓手。新時代新征程上，必須聚焦中國式現代化的重大問題謀劃推進改革，有效應對重大風險挑戰，譜寫好深化市場化改革、擴大高水平開放、加快創新驅動發展的新篇章，推動黨和國家事業行穩致遠。

　　近年來，我國全面深化改革開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，22個自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃展開。圖為2023年12月29日拍攝的海南自由貿易港重點園區——洋浦經濟開發區。 新華社記者 蒲曉旭/攝

　　全面深化改革是發展新質生產力的必然要求。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。當今世界百年變局全方位、深層次加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新深刻重塑生產力基本要素，催生新產業新業態，推動生產力向更高級、更先進的質態發展。黨的十八大以來，我國創新驅動發展能力穩步提升，研發人員總量穩居世界首位，在載人航天、量子信息、核電技術、大飛機制造等領域取得一系列重大成果。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。生產關系必須與生產力發展要求相適應，通過全面深化經濟體制、科技體制等改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，能夠有效打通堵點卡點，提高要素配置效率，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。新時代新征程上，必須繼續深化重點領域改革，以科技創新推動產業創新，建立高標準市場體系，提供高水平制度供給，為發展新質生產力營造良好制度環境，為強國建設、民族復興提供有力支撐，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

　　全面深化改革要堅持正確方法論。習近平總書記強調，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。當前，全面深化改革已進入深水區、攻堅期，需要統籌各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。習近平總書記多次就堅持正確方法論提出明確要求，強調要注重改革的系統性、整體性、協同性，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，“膽子要大、步子要穩”，處理好改革發展穩定的關系等。這些重要論述蘊含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學精髓，是推動改革落實的科學指南。新時代新征程上，必須堅持以問題為導向全面深化改革，加強改革調查研究，加大改革抓落實力度，做到全面推進和重點突破相結合，推動各項改革舉措切實落地見效。

　　二、全面深化經濟體制改革取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，各領域基礎性制度框架基本確立，很多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。從經濟體制改革看，不斷完善社會主義基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，市場體系和宏觀調控體系持續健全，為推動高質量發展注入了強勁動力，書寫了經濟發展奇跡新篇章。

　　統一開放、競爭有序的市場體系建設取得積極成效。十多年來，我國推動有效市場和有為政府更好結合，穩步推進高標準市場體系建設，深化要素市場化改革，高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場加快形成。深化國資國企改革，國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加明確。依法保護民營企業產權和企業家權益，民營經濟發展環境不斷優化。市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度深入實施，營商環境市場化法治化國際化水平顯著提升。截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業超過5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

　　宏觀經濟治理體系不斷健全。十多年來，我國充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，發揮年度計劃宏觀引導作用，加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策的協調配合，把非經濟性政策和經濟政策均納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀調控前瞻性、針對性、有效性進一步提高，我國經濟實力大幅提升。2023年國內生產總值超過126萬億元，增速居世界主要經濟體前列。多年來，我國一直是世界經濟增長的最大動力源，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。

　　現代化產業體系發展壯大。十多年來，我國堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，大力完善科技創新體制機制，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，深入推進供給側結構性改革，通過優化要素配置和調整生產結構不斷提高供給體系質量和效率。2012—2023年全社會研發經費投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，與國內生產總值之比達2.64%，超過歐盟國家平均水平，創新型國家建設成效明顯。產業結構不斷優化，傳統產業轉型加快，新興產業蓬勃發展，服務業規模持續壯大。制造業增加值占全球比重達到30%左右，連續14年位居全球首位，其中高技術制造業增加值、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%。服務業增加值占比從2012年的45.5%提高至2023年的54.6%。

　　開放型經濟新體制加快建立。十多年來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，雙邊、區域和多邊合作持續推進。我國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物進出口總額連續多年居世界第一。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡加快構建，規則、規制、管理、標準等制度型開放加快推進，22個自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃展開，與29個國家和地區簽署了22個自貿協定。共建“一帶一路”已成為當今世界最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市。

　　近年來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。中國進出口商品交易會，又稱“廣交會”，是中國對外貿易的重要渠道和對外開放的重要窗口。圖為2024年4月15日第135屆中國進出口商品交易會開幕當日，中外客商在場館內參觀。 新華社記者 劉大偉/攝

　　人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。十多年來，我國堅持以人民為中心的發展思想，圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，推進社會事業改革創新，在收入分配、就業、教育、社會保障、養老托育、醫療衛生、住房保障等領域推出一系列重大改革舉措，打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，并在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得長足進展。健全促進就業創業體制機制，2013—2023年累計實現城鎮新增就業超1.4億人。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體超過4億人。基本公共服務均等化水平不斷提升，建成世界上規模最大的社會保障體系。統籌推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，推進以人為本的新型城鎮化，區域協調發展和城鄉融合發展體制機制進一步健全。生態文明制度體系不斷健全，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

　　經濟安全保障能力持續提升。十多年來，我國堅持總體國家安全觀，集中統一、高效權威的國家安全領導體制加快健全，新安全格局加快構建，為新發展格局提供了堅實保障。糧食產購儲加銷體系不斷健全，牢牢守住了18億畝耕地紅線，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續提升，一次能源生產總量達到48.3億噸標準煤，可再生能源發電裝機超過總裝機的50%。產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，產業安全發展短板加快補齊，大宗商品、原材料保供穩價有力有序。數據安全能力建設持續推進。金融風險防控體制機制逐步完善。

　　三、全面深化經濟體制改革積累了寶貴歷史經驗

　　黨的十八大以來的全面深化經濟體制改革實踐，既取得了許多重大歷史性成就，也積累了許多彌足珍貴的歷史經驗，對新征程上進一步全面深化經濟體制改革、有力破除高質量發展的體制機制障礙，具有十分重要的指導意義，需要長期堅持、不斷完善發展。

　　堅持黨的全面領導。辦好中國的事，關鍵在黨。黨的十八大后，中央成立全面深化改革領導小組，2018年改為中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自擔任領導小組組長、委員會主任，加強對改革工作的舉旗定向、統籌協調，有力指導和推動了改革事業勝利向前。展望新征程，改革任務仍將十分艱巨繁重，只有始終加強和改善黨對改革的全面領導，才能確保改革沿著社會主義方向前進，才能有效動員和組織全黨全國各族人民一起奮斗，才能成功應對改革道路上的艱難險阻和風險挑戰。

　　堅持以人民為中心。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民是我們的奮斗目標，充分發揮人民群眾的首創精神和主觀能動性是推進改革的力量源泉。展望新征程，只有堅持人民至上，站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，才能提出并實施正確的改革方案，才能從人民群眾的實踐創造和擁護支持中獲得進一步全面深化改革的強大動力。

　　堅持高質量發展是新時代的硬道理。發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全面深化改革，正是因為牢牢扭住經濟建設這個中心，通過集中解決制度性問題，大力破除深層次體制機制障礙，從而不斷激發了高質量發展的內生動力和活力，使我國經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力實現跨越式提升。展望新征程，只有牢牢把握高質量發展這個首要任務，大力解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，才能更好解決發展不平衡不充分問題，才能為強國建設、民族復興奠定堅實的物質技術基礎。

　　堅持走中國特色社會主義道路。方向決定前途，道路決定命運。中國特色社會主義道路是當代中國大踏步趕上世界、引領時代發展的康莊大道，走中國特色社會主義道路是全面深化改革的根本方向。改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、是否符合把我國制度優勢更好轉化為治理效能為基本尺度。展望新征程，只有毫不動搖堅持改革的正確方向，始終保持志不改、道不變，才能把改革的主動權牢牢掌握在自己手中，才能在進一步全面深化改革中行得正、行得穩、行得遠。

　　堅持以開放促改革。對外開放是我國的基本國策，與改革、創新一起，都是推動我國經濟社會發展的重要動力。建設更高水平開放型經濟新體制，既是順應國際發展環境復雜深刻變化作出的戰略選擇，更是完善社會主義市場經濟體制、打造國際經濟合作和競爭新優勢的內在要求。展望新征程，只有高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移深化高水平對外開放特別是制度型開放，才能推動改革不斷向廣度和深度進軍，才能推進中國式現代化宏偉事業不斷向前邁進。

　　堅持系統觀念。改革是一場深刻而全面的社會變革，是涉及經濟社會發展各領域各層面的復雜系統工程。黨的十八大以來，我們堅持穩中求進工作總基調，在全面深化改革中更加注重各領域改革的協調聯動和互促配合，從而更好實現各方利益的統籌兼顧，實現改革力度、發展速度和社會可承受程度的協調一致。展望新征程，只有進一步加強改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，才能推動各方面制度體系更加系統完備、科學規范、運行有效，才能有效提升國家治理體系和治理能力現代化水平，為推進中國式現代化提供更加有力的制度保證。

　　四、全力推進落實經濟體制改革重大任務

　　當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，必須繼續把改革推向前進，突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。從經濟體制改革看，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，重點做好七方面工作。

　　一是完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動各類所有制企業協同發展，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深化國資國企改革，健全國有經濟管理體系，培育一批核心競爭力強的國有企業。支持民營經濟和民營企業發展壯大，落實好常態化溝通交流機制，依法保護民營企業產權和企業家權益。弘揚優秀企業家精神，支持企業家專注創新發展。加快建設世界一流企業，支持中小微企業發展。

　　二是構建高標準市場體系。加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。完善適應全國統一大市場建設的長效體制機制，大力整治市場壟斷和不正當競爭行為。完善市場準入制度體系，持續推進新業態新領域準入放寬。深化要素市場化改革，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置。健全宏觀經濟治理體系，完善宏觀經濟政策協調機制，更好發揮國家發展規劃戰略導向作用，加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估。

　　三是打通新質生產力發展的堵點難點。全面推進高水平科技自立自強，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持全面創新的基礎制度。加快建立產業需求引領的創新體系，持續加強知識產權保護。加快建設現代化產業體系，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快傳統產業轉型升級，積極培育具有國際先進水平和競爭力的戰略性新興產業。促進數字技術與實體經濟深度融合，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。

　　四是建設更高水平開放型經濟新體制。主動對標高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易。不斷完善外商投資權益保護機制，進一步縮減外資準入負面清單，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。進一步便利中外人員往來，切實打通外籍人員來華工作、學習、旅游堵點。推動共建“一帶一路”高質量發展，高標準建設自由貿易試驗區，打造更多高能級對外開放合作平臺。積極參與全球治理體系改革和建設，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

　　黨的十八大以來，我國不斷健全生態文明制度體系，全面推行河長制湖長制林長制，制定修訂一系列重要環保法規，為新時代生態文明建設提供堅實保障。河北省建立健全省市縣鄉四級湖長體系，白洋淀設一名省級湖長。截至2023年，白洋淀水質連續三年保持Ⅲ類，重現“華北明珠”風采。圖為2024年5月8日拍攝的白洋淀旅游碼頭。 新華社記者 牟宇/攝

　　五是加大民生領域改革力度。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，完善勞動者權益保障制度。健全多層次社會保障體系，推動社會保險參保擴面，完善養老保險全國統籌，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障標準動態調整機制。健全區域協調、城鄉融合發展體制機制，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

　　六是健全全面綠色轉型體制機制。協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，持續深入打好污染防治攻堅戰。加快培育壯大綠色低碳產業，加快構建綠色制造和服務體系。加強資源節約集約循環利用，構建廢棄物循環利用體系。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，推進產業生態化和生態產業化。積極穩妥推進碳達峰碳中和，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，完善碳定價機制。

　　七是加強經濟安全能力保障。健全房地產企業主體監管制度，推進保障性住房建設，加快構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。全面加強金融監管，健全權責一致的風險處置責任機制，健全以投資者為本的資本市場基礎制度。強化重點領域安全能力建設，健全糧食產購儲加銷協同保障機制，加快規劃建設新型能源體系，加快構建數據基礎制度，構建大國儲備體系，有效維護產業鏈供應鏈安全穩定。