一個(gè)現(xiàn)代化新區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路
《求是》雜志記者 蔡春玲 《四川黨的建設(shè)》雜志記者 范吳瑕
站在川渝高竹新區(qū)竹苑平臺(tái)上遠(yuǎn)眺，這一邊，連片的現(xiàn)代化廠房、平整寬闊的道路；那一邊，在建項(xiàng)目工地塔吊林立，繁忙有序……3年多來(lái)，川渝高竹新區(qū)從藍(lán)圖到實(shí)景，從“試驗(yàn)田”到“豐收田”，川渝企業(yè)不分彼此，形成上下游協(xié)作、產(chǎn)供銷(xiāo)暢通的產(chǎn)業(yè)集群，一幅成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的火熱圖景，在這266平方公里的熱土上徐徐展開(kāi)。
川渝高竹新區(qū)是全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)。2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批復(fù)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，新區(qū)由四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)部分行政區(qū)域組成，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略與改革的前沿陣地。
新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記心系川渝，對(duì)兩地協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2020年1月3日，總書(shū)記在十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上作出重大部署：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2023年7月，在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2024年4月，在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶、四川兩地要緊密合作，共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。”
經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是加強(qiáng)協(xié)同、破解跨省域一體化發(fā)展行政壁壘和體制機(jī)制障礙的創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了川渝兩省市堅(jiān)定的改革決心。
“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行管理機(jī)制是改革的基礎(chǔ)，即‘一套班子、兩省市人馬’，按照‘一家親、一盤(pán)棋、一體化’理念實(shí)現(xiàn)共建。”川渝高竹新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新區(qū)從體制機(jī)制入手，圍繞“怎么管、怎么建、怎么分”等嘗試“破題”，創(chuàng)新“小管委會(huì)+大公司”的運(yùn)行管理體制，在土地、財(cái)稅、人才等方面實(shí)現(xiàn)政策擇優(yōu)使用，按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則構(gòu)建利益分配機(jī)制等，直取改革“要害”。“最大特點(diǎn)就是疊加了川渝兩地的政策優(yōu)勢(shì)。”廣安市委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，新區(qū)的獨(dú)特吸引力就在“政策就高不就低、成本就低不就高”。
這“一高一低”，呈現(xiàn)出的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。“扎根”新區(qū)多年的四川億耐特新材料有限公司總經(jīng)理趙民成深有感觸：“企業(yè)不僅可以擇優(yōu)選擇川渝扶持政策，還能享受當(dāng)?shù)毓I(yè)用地成本、水電氣要素等優(yōu)惠。”他算了一筆賬：新區(qū)工業(yè)用地成本要比重慶、成都低50%左右，水電氣要素成本低15%以上。同樣，作為最早一批入駐新區(qū)的企業(yè)之一，四川欣悅精工科技有限公司通過(guò)跨省申報(bào)“產(chǎn)學(xué)研”科技合作項(xiàng)目，獲得重慶50萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)，還可通過(guò)跨省域一體化供電系統(tǒng)，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。通過(guò)“一高一低”，推動(dòng)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，新區(qū)在打破區(qū)域壁壘，“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。”川渝高竹新區(qū)是全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的前沿陣地。圖為2024年3月24日，川渝高竹新區(qū)新貌。 四川日?qǐng)?bào)社記者 吳迪/攝
看不見(jiàn)的壁壘被打破，有形的阻隔也在打通。前不久，重慶中心城區(qū)首條延伸至市域外的城市快速道路——南北大道三期順利通車(chē)，標(biāo)志著廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)到渝北城區(qū)的“斷頭路”全部打通，并有效銜接達(dá)州、巴中等川東北地區(qū)。對(duì)于新區(qū)的200余家企業(yè)來(lái)說(shuō)，這不僅解決了新區(qū)到重慶中心城區(qū)“近而不快、通而不暢”的問(wèn)題，還大大降低了企業(yè)物流運(yùn)輸成本。“此前，從新區(qū)到重慶，需先走10公里國(guó)道才能到南北大道，路窄彎多，大件貨物運(yùn)輸極為不便。”四川渝興宇新材料科技有限公司生產(chǎn)主管王海成說(shuō)，“現(xiàn)在半小時(shí)就能到重慶，每年可為公司節(jié)約物流成本近百萬(wàn)元”。
暢行的不僅是交通，還有“進(jìn)一扇門(mén)、辦兩省事”。在新投用的川渝高竹新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，匯聚著16個(gè)部門(mén)、32個(gè)窗口，涉及企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目立項(xiàng)、社會(huì)保障、住房公積金等百余項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為兩地群眾最能觸及協(xié)同發(fā)展成果的地方。在全國(guó)首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，百余平空間內(nèi)，配備了新型發(fā)票自助機(jī)、智能填表終端、模擬辦稅終端等15臺(tái)智能終端設(shè)備，辦稅時(shí)間縮短約60%，而且川渝兩地已逐步統(tǒng)一67項(xiàng)稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)，打通了跨省（市）辦稅服務(wù)“最后一公里”。“以前辦稅要去鄰水辦理，往返需要3小時(shí)的路程。現(xiàn)在‘一廳通辦’，只需要10分鐘。”四川欣悅精工科技有限公司財(cái)務(wù)部主任艾福蓉說(shuō)。
優(yōu)越的地理位置、良好的政策導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展的管理服務(wù)措施，讓新區(qū)日益生機(jī)勃勃。截至目前，圍繞“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)及零部件”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，新區(qū)已入駐201家企業(yè)，初步建立起汽車(chē)裝備產(chǎn)業(yè)集群。改革探索仍在前行：建立全國(guó)首個(gè)跨省域“一體化”供電體系、首個(gè)跨省域聯(lián)合運(yùn)行的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)、無(wú)差別辦理證照實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)“一體化”的市場(chǎng)監(jiān)管辦公室……從“區(qū)域邊緣”到“戰(zhàn)略前沿”，川渝高竹新區(qū)改革之路越走越寬，一個(gè)現(xiàn)代化新區(qū)正在協(xié)同發(fā)展中拔節(jié)生長(zhǎng)。
記者手記：
“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大使命。行走在川渝高竹新區(qū)這片改革的“試驗(yàn)田”，一邊是四川，一邊是重慶，新區(qū)處處是新貌，這片土地上的人、城、景、業(yè)正在協(xié)同發(fā)展中悄然發(fā)生改變。
