黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。經濟體制改革是全面深化改革的重點。要準確把握黨的二十屆三中全會關于進一步深化經濟體制改革的戰略部署，立足2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動進一步全面深化改革不斷向縱深推進。
近年來，我國全面深化改革開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，22個自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃展開。圖為2023年11月29日拍攝的海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站項目，是海南自貿港封關運作的重要配套設施。新華社記者 郭程/攝
推動各種所有制經濟共同發展，進一步激發經營主體活力。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》,圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”，一方面著眼增強核心功能深化國資國企改革，另一方面著眼為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，進一步加強和改進國有經濟管理的頂層制度設計，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，推進重點行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，立足推動民營經濟和其他各種所有制經濟一樣依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，持續優化民營經濟發展的法治環境、政策環境、市場環境；加快推動民營經濟專門立法，聚焦民營經濟面臨的市場準入、融資、拖欠賬款等突出問題，建立長效機制，求真務實解決經營主體的急難愁盼問題。完善中國特色現代企業制度，著眼于發揮中國特色社會主義制度優勢，推動各類企業建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，規范公司治理。大力弘揚企業家精神，培育更多世界一流企業。
推動加快構建高標準市場體系，進一步暢通國內市場大循環。加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。《決定》部署構建高水平社會主義市場經濟體制以實現市場機制更“有效”，健全宏觀經濟治理體系以推動政府更“有為”，通過“兩只手”協同發力，實現既“放得活”又“管得住”。構建全國統一大市場，著力破除地方保護和市場分割，強化公平競爭審查的剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法；規范地方招商引資法規制度，推動地方探索招商引資新路徑、新模式，推動招商引資高質量發展。完善要素市場制度和規則，持續推動要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；深化要素市場化配置綜合改革試點。完善市場經濟基礎制度，持續完善產權保護、信息披露、市場準入、信用監管等制度，夯實市場經濟的法治保障，依法平等保護各種所有制經濟產權，加強知識產權保護；完善市場準入制度體系，不斷優化新業態新領域市場準入環境。健全宏觀經濟治理體系，以新一輪五年規劃編制為切入點，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系；持續提升宏觀政策取向一致性評估的質效，把經濟政策和非經濟政策都納入評估范圍，切實避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。
推動改革和發展高效聯動，進一步塑造發展新動能新優勢。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《決定》堅持以新發展理念引領改革，完善推動高質量發展的激勵約束機制，尤其是創造性地提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制，將不斷塑造發展新動能新優勢，為高質量發展注入全新動力。健全因地制宜發展新質生產力體制機制，立足發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。一方面，注重“新”的培育，通過改革加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，建立未來產業投入增長機制、引導新興產業健康有序發展；另一方面，做好“舊”的改造，健全傳統產業優化升級體制機制。完善促進現代化產業體系建設的體制機制，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，推進生產性服務業融合發展，健全加快生活性服務業多樣化發展機制，深化綜合交通運輸體系改革。加快發展方式綠色轉型，健全綠色發展機制，出臺重點行業節能降碳行動計劃，健全綠色消費激勵機制，扎實推進碳達峰試點，加快規劃建設新型能源體系，構建碳排放統計核算體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
推動改革和創新深度融合，進一步激活創新內生動力。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。《決定》立足“四個面向”，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以形成推動高質量發展的倍增效應，提升國家創新體系整體效能。深化教育綜合改革，以實現從教育大國到教育強國的躍升為目標，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；持續優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。深化科技體制改革，立足加快科技創新和高水平自立自強步伐，優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關；加快重大科技基礎設施體系化布局，強化企業科技創新主體地位，深化產學研用結合。深化人才發展體制機制改革，把加快建設國家戰略人才力量作為重中之重，堅持向用人主體授權、為人才松綁，加快形成人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵的有效機制，切實解決人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾。
推動完善城鄉融合和區域協調發展體制機制，進一步以改革助推發展更平衡。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。《決定》提出，“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。完善城鄉融合發展體制機制，從“城”和“鄉”兩頭入手推動形成城鄉融合發展新格局。在“城”的角度，健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制；加快推進農業轉移人口市民化，推動符合條件的農業轉移人口同等享受遷入地戶籍人口權利；保障進城落戶農民合法權益，解除進城落戶農民后顧之憂。在“鄉”的角度，鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化農村承包地“三權分置”改革；完善強農惠農富農支持制度，完善鄉村振興投入機制，多措并舉促進農民增收。完善實施區域協調發展戰略機制，健全推動西部、東北、中部、東部協調發展的政策體系，以京津冀、長三角、粵港澳等區域重大戰略為引領，充分發揮各地區比較優勢、促進各類要素合理流動和高效集聚，完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。
推動改革與開放互促互進，進一步以開放促改革、促發展。開放是中國式現代化的鮮明標識。《決定》圍繞增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，塑造更高水平開放型經濟新優勢提出系列舉措，進一步彰顯了我國在世界舞臺上開放道路的堅定踐行者、全球經濟治理體系改革的重要推動者、人類命運共同體的倡導引領者的角色定位。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼等重點領域實現規則、規制、管理、標準相通相容；擴大自主開放，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，立足更大力度吸引和利用外資，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實制造業領域外商準入限制措施“清零”，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放；保障外資企業國民待遇，不斷提升境外來華人員生活便利度，不斷鞏固外資在華發展信心。優化區域開放布局，立足東部、中部、西部以及東北地區的區位特點和發展優勢，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局；加快建設海南自由貿易港。發揮“一國兩制”制度優勢，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制；深化兩岸融合發展。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動落實落地，實施一批重大標志性工程和“小而美”民生項目，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。
推動在發展中保障和改善民生，進一步提升人民群眾改革獲得感、幸福感、安全感。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。《決定》堅持以人民為中心的改革價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，推進收入分配、社保、醫藥、養老托育等重點領域改革。完善收入分配制度，立足“提低、擴中、調高”等一系列重要部署，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷縮小收入差距，持續增強居民消費能力。完善擴大消費長效機制，減少消費限制性措施，探索合理增加公共消費新渠道，積極推進首發經濟，健全綠色消費激勵機制。深化社保、醫藥衛生領域改革，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，織密織牢社會保障安全網，解決居民生活后顧之憂；促進優質醫療資源擴容下沉，不斷提高優質醫療資源的公平可及性，更好滿足人民群眾就醫需求。健全人口發展支持和服務體系，以應對老齡化、少子化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系；以有效降低生育、養育、教育成本為重點，完善生育支持政策體系；加強普惠育幼服務體系建設，優化基本養老服務供給，更好保障人民群眾“幼有所育”、“老有所養”。
推動發展與安全有效統籌，進一步夯實防范化解重大安全風險的體制機制。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。《決定》突出國家安全體系建設的重要性，突出堅持高質量發展和高水平安全良性互動，將“安全”理念貫穿始終，在經濟、科技、社會、國防等領域提出一系列重大改革舉措，推動發展和安全動態平衡、相得益彰。必須全面貫徹總體國家安全觀，持續完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系，持續完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。同時，要針對地緣政治變化以及新技術新突破帶來的新型安全風險，做好前瞻性研究和制度安排。
詳見：國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔文章《充分發揮經濟體制改革牽引作用 推動全面建成高水平社會主義市場經濟體制》
（策劃：陳有勇 審核：吳強 監制：王兆斌）
